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王运浩主任在全国“三品一标”工作会议上的讲话
日期:2013-03-06 11:06      发布单位:办公室     编辑:

  齐心协力 扎实工作

  推动绿色食品和有机食品持续健康发展

  -王运浩主任在全国“三品一标”工作会议上的讲话

  同志们:

  这次“三品一标”工作会议是在新形势下召开的一次十分重要的会议,对推动当前和今后一个时期“三品一标”工作具有重要的引导意义。农业部党组对这次会议高度重视,陈晓华副部长专程出席会议并作了重要讲话,部农产品质量安全监管局马爱国局长还要作总结讲话。根据会议的安排,下面,我向大家简要报告2009年绿色食品、有机食品工作开展的情况,并就贯彻落实陈晓华副部长刚才的讲话精神,对今年的绿色食品和有机食品工作进行具体安排。

  一、2009年绿色食品、有机食品工作取得的进展和成效

  2009年,绿色食品、有机食品发展面临的机遇与挑战并存。发展绿色食品、有机食品写入党的十七届三中全会《决定》;中央1号文件对绿色食品和有机食品基地建设提出了明确要求;农业部党组对绿色食品、有机食品工作作出了一系列决策和部署,都为发展绿色食品、有机食品创造了难得的政策环境和条件。与此同时,大家也充分估计到金融危机以及农产品质量安全形势给绿色食品、有机食品发展带来的压力。在机遇与挑战面前,在农业部党组的正确领导下,在部农产品质量安全监管局的引导下,在各地农业部门的大力支撑下,中心班子认真谋划,整个工作系统共同努力,绿色食品和有机食品保持了平稳健康发展的态势。

  2009年,大家共认证绿色食品企业2297家,产品5865个。全国有效使用绿色食品标志的企业达到6003家,比去年同期增长2.3%,产品达到15707个,比去年同期减少1.7%。绿色食品粮油、蔬菜、水果、茶叶、肉类、水产品等主要产品产量占全国同类产品总量的比重进一步提高。绿色食品年销售额达到3162亿元,比2008年增长21.8%,出口额达到21.6亿美金,占全国农产品出口总额的5.6%。绿色食品种植业面积达到1.9亿亩,约占全国主要农作物种植面积的8%。通过绿色食品认证的国家级和省级农业产业化龙头企业分别达到263家、1090家,分别占30%和20%。绿色食品产品质量年度抽检合格率达到98.8%,比2008年提高0.4个百分点。

  2009年,中绿华夏有机食品认证中心认证有机食品企业345家,比2008年增加15%。有机食品认证企业总数达到1003家,产品总数达到4955个,分别比去年增长21.1%和21.4%。在国家认监委和中心分别组织的产品质量抽检中,中绿华夏有机食品产品合格率均达到100%。在国内同行业中,目前中绿华夏认证的有机食品发展规模和品牌影响力继续保持领先地位。

  一年来,大家重点抓了以下五个方面的工作:

  一是积极稳妥地组织产品认证。2009年,以防范质量安全风险为前提,大家在产品认证上继续强化从严从紧的引导思想,虽然导致发展速度有所减缓,但夯实了绿色食品持续健康发展的基础。为了提高认证工作的规范性和有效性,大家进一步规范和完善了认证标准体系;通过严格审核申请认证企业主体的资格和类型,依据相关办法,提高了部分高风险产品生产企业的进入门槛;加强了对各地认证检查质量的核查,并强化了工作监督机制。

  在此基础上,各地充分发挥自身优势和特色,积极争取政策和资金支撑,有力地推动了本地区绿色食品的发展。黑龙江省级财政继续安排3000万元资金支撑全省绿色食品发展;北京、江苏、浙江等省市通过实施奖励政策,有效地调动了企业发展绿色食品的积极性;江苏、浙江、湖南、云南等省将“三品一标”工作列入各级农业部门绩效考核的重点,并加强认证工作的督查,有力地促进了全省绿色食品加快发展。四川省支撑绿色食品发展的财政专项资金由2008年的40万元增加到2009年的250万元,全省新认证绿色食品企业和产品同期分别增长了108%和42%。

  二是继续稳步推进标准化基地建设。截止2009年底,全国共有25个省、市、自治区的307个单位(1个地市州、262个县、44个农场)建成绿色食品大型原料标准化生产基地432个,面积达到1.03亿亩,产量5717.6万吨,涵盖69种优势农产品和地方特色产品。基地对接龙头企业1138家,带动1296.5万个农户,直接增加农民收入6.5亿元以上。经过五年的努力,绿色食品基地建设已走出了一条以品牌化带动农业标准化和产业化的新路子,成为绿色食品事业发展的新“亮点”。黑龙江省绿色食品原料标准化生产基地面积已达4600多万亩,占全国总面积的45%。江西省创建的800多万亩绿色食品原料标准化生产基地,促进基地农户户均增收500元以上。山东、安徽、湖北、四川、宁夏、青海、新疆等省区在农业主管部门的支撑下,不断加大投入力度,基地建设也取得了明显成效。

  三是切实抓好证后监管工作。2009年,大家认真落实农业部“农产品质量安全整治暨执法年活动”的各项工作部署,围绕“三品”专项整治,强化各项绿色食品监管制度。企业年检,各地绿办结合本地实际,制定具体实施方法和工作方案,进一步提高了覆盖率和实效性。产品抽检,中心和地方绿办共组织4509个产品的抽检,抽检比例达到25%,比2008年提高了5个百分点,共检出不合格产品39个。黑龙江、吉林、湖南、四川等15个绿办积极争取支撑,主动筹措专项经费,自行安排了1636个产品抽检。市场监察,累计在全国101个城市、316个各类市场抽取5908个产品,发现不规范用标产品106个,查处假冒产品33个。北京、上海、天津、广州、宁波等绿办重点加强市场监察工作,在消费相对集中城市较好地维护了绿色食品品牌形象。产品公告,强化了淘汰退出机制,通过有关媒体对抽检不合格产品、用标不规范企业及时予以了公告。辽宁绿办认真落实属地管理职责,自筹经费,在全省范围坚持开展产品公告。此外,为了方便企业规范用标,加强证后监管,大家改革了绿色食品编号制度。从目前来看,新制度运行平稳,基本达到了预期效果。

  四是进一步强化技术支撑能力建设。2009年,中心加大了标准建设力度。制定了标准建设三年规划;完成了由农业部立项的《绿色食品 畜禽饲养防疫准则》等9项标准制修订工作;安排自有资金,启动了《绿色食品 米酒》等4项产品标准的制订;发布了《华北地区绿色食品苹果生产操作规程》等21项生产操作规程。目前,通过农业部发布的绿色食品标准已达到152项,绿色食品标准体系进一步完善。安徽省绿办组织专家分类制定全省绿色食品原料标准化基地管理规则,并以地方标准发布实施,为基地建设提供了有效的技术支撑。云南省绿办利用“三品一标”认证,推广各类农业标准8400多项次,有力地促进了全省农业标准化生产水平的提高。

  为了有效防范绿色食品认证风险,大家全面加大了质量安全预警工作步伐。按照简便实用的原则,建立了绿色食品质量安全预警工作机制,出台了预警管理规范、预警信息上报与分析评估程序等制度,建立了以信息收集、评估和处置为核心的工作方式。按照这套系统,开展了对转基因木瓜等5项安全信息的分析处置工作,效果已初步显现。下一步,大家将在蔬菜、茶叶和肉类等3个产品类别上开展试点,总结经验后全面推行。有机食品也根据行业特点,出台了《风险预警及应急处理办法》,以增强风险控制能力。

  五是积极开展品牌宣传和市场服务。中心重点抓了三项工作:在甘肃兰州召开了全国绿色食品宣传工作会议,提出了进一步加强宣传工作的意见,明确了宣传工作的引导思想、目标任务和重点工作。按照“循序渐进、不炒作”的原则,制定了宣传工作三年规划,启动了主题年宣传活动。创新工作模式和机制,在山东烟台成功召开了第十届中国绿色食品博览会。此次绿博会不仅取得了66.8亿元的贸易成果,而且首次组织256个绿色食品标准化基地参展,进一步扩大了绿色食品事业的影响。绿博会期间,大家还成功举办了“绿色食品基地建设研讨会”、“亚太地区绿色食品和有机食品与现代农业发展国际研讨会”,赢得了方方面面的一致好评。在农业部农产品促销项目的支撑下,大家还在上海成功举办了第三届中国国际有机食品博览会,组织国内绿色食品和有机食品企业参加了日本、德国、美国三个境外专业展会。

  各地绿办在积极配合中心落实各项重点工作和重大活动的同时,采取多种形式和手段,主动开展品牌宣传和市场服务工作,取得了很好的效果。浙江绿办将经常性宣传与集中性宣传相结合,促进管理部门、资讯媒体、生产企业、消费者互动,宣传工作有声有色。甘肃绿办创新和丰富宣传形式,开展了绿色食品宣传歌曲征集活动。广东绿办精心策划创办《绿色食品》杂志,建立起了行业交流和宣传平台。黑龙江、吉林、内蒙古、湖南、江西、新疆等绿办创造条件,先后组织举办了具有区域特色的绿色食品专业展会。北京、内蒙古、福建等绿办积极引导和引导企业开展绿色食品专业营销渠道和网络建设,培育市场,促进消费,提升绿色食品品牌价值。

  2009年绿色食品、有机食品工作取得的成效来之不易,这是农业部党组高度重视和正确领导的结果,是地方各级政府和农业部门积极支撑和大力推动的结果,是整个工作系统共同努力、开拓进取的结果。在此,我代表美高梅娱乐官方网站向长期以来关心、支撑绿色食品事业发展的各级领导,向整个工作系统的同志们表示衷心的感谢!

  在看到成绩的同时,大家还应该清醒认识到绿色食品事业发展仍然面临一些挑战,一些课题尚需努力加以破解。一是区域发展不平衡。部分地区由于政策支撑不足、工作力度不够,发展绿色食品的环境条件、资源优势和市场潜力还没有充分发挥出来,少数地区仍然长期徘徊不前。目前,江苏、山东、浙江、黑龙江、湖北、安徽、辽宁、福建、江西、广东、湖南、四川等12个省份的绿色食品企业总数和产品总数已分别占全国总数的74.5%和76.2%。黑龙江、安徽、江西、江苏、内蒙古、四川、新疆、湖南等8个省份的绿色食品标准化基地面积已占全国总面积的83.6%。二是品牌的公信度和影响力有待进一步提升。一方面,由于个别产品存在质量安全问题,少数企业用标不规范,假冒现象时有发生,一定程度上影响了绿色食品的品牌形象,要求大家必须始终严格证后监管。另一方面,许多消费者对绿色食品仍然缺乏科学、准确的理解,品牌形象还没有真正深入人心,部分企业还没有真正增强绿色食品品牌的意识,需要大家加强深度宣传,进一步扩大绿色食品品牌的社会影响力,增强市场拉动力。三是体系队伍能力建设有待进一步加强。当前,绿色食品事业发展面临的形势和任务对整个工作体系队伍的能力建设提出了更高的要求,需要通过扩大队伍规模,提高人员素质,强化职能职责,创新体制机制,以适应推动产品认证、基地建设不断发展的需要,适应强化认证审核、证后监管核心业务工作的需要,适应做好品牌宣传、市场服务等基础工作的需要。此外,大家还需要关注有机食品市场过度炒作,部分地方盲目发展的问题,始终坚持“因地制宜、实事求是、严把标准、规范运作”的原则,切实维护“中绿华夏”有机食品的品牌形象。

  二、扎实推进2010年绿色食品、有机食品工作

  2010年,绿色食品、有机食品工作的总体要求是,认真贯彻中央农村工作会议、全国农业工作会议精神,紧紧围绕农业部党组确立的“两个千方百计”、“两个努力确保”的中心任务,按照农产品质量安全工作的总体部署,继续规范产品认证,强化证后监管,加强质量安全预警,加快市场体系建设,积极推进制度机制创新,努力提升品牌的认知度和公信度、提升品牌的影响力和竞争力,促进绿色食品、有机食品持续健康发展,进一步发挥其在推动农业标准化生产、提高农产品质量安全水平、促进农业增效和农民增收中的示范带动作用。

  按照这个工作思路,今年绿色食品工作系统要重点抓好以下六项工作:

  (一)继续规范产品认证。继续坚持“从严从紧、积极稳妥”的工作方针,既要积极组织产品认证,防止大起大落,又要切实防范认证风险,保持绿色食品平稳健康发展。争取全年新认证绿色食品企业2000家,产品5000个,有效使用绿色食品标志企业总数达到6200家,产品总数达到16000个。具体采取三项措施:一是继续重点组织各级农业产业化龙头企业、大型食品加工骨干企业、国内知名品牌企业和出口企业发展绿色食品,提高产业发展质量和效益。同时,积极引导农民专业合作社发展绿色食品,提高农民专业合作社标准化生产、规范化管理、品牌化经营的水平,促进农超对接,实现农业增效和农民增收。中心将与农业部经管总站合作,在调研工作的基础上,提出专门的引导性意见,共同推进此项工作。二是进一步完善续展认证制度,创新工作机制,将续展工作与证后监管更加紧密地结合,降低成本,提高企业续展率。三是修订认证程序,完善认证技术规范,强化认证现场检查监督抽查,逐步推行“先培训、后申报”的工作制度和企业内检员制度,改进专家评审工作,防范履责风险和产品认证风险,进一步提高认证工作的规范性和有效性。

  (二)切实加强证后监管。今年监管工作要紧紧围绕“保证产品质量、规范企业用标”两大中心任务,完善各项监管制度,充分调动各方面力量,全面落实企业年检、产品抽检、市场监察、质量安全预警等监管措施,尽最大努力保证绿色食品少出问题和不出大问题。一是加强企业年检督导检查。根据质量安全预警和历年产品抽检情况,选择部分省区,重点对蔬菜、茶叶、肉类、水产品、葡萄酒等7大类产品生产企业进行年检工作有效性督查。二是提高产品质量抽检的有效性。结合部监管局的安排,今年中心将组织抽检产品3150个,约占2009年用标产品总数的20%,加上各地绿办自行安排的抽检,全年产品抽检总数力争超过4500个,抽检覆盖率达到28%。改革抽检计划下达方式,提高高风险产品的抽检比例,并适度向续展产品倾斜。根据不同季节,分批分类下达敏感产品抽检计划。三是扩大标志市场监察范围。逐步从省会城市向地市级城市延伸,并适当引入市场机制,扩大市场监察成效。进一步加强与工商部门合作,及时沟通信息,加大打击假冒产品和纠正不规范用标的力度。四是提高质量安全预警和突发事件处置能力。在2009年试运行的基础上,将质量安全预警产品由原来的3大类扩大到5大类,增加水产品等类别。五是启动绿色食品企业内检员制度,力争年底实现在50%的绿色食品企业设立内检员,强化企业责任,从源头加强监管工作。

  (三)稳步推进标准化基地建设。继续以优势农产品产业带、特色农产品规划区和农业大县为重点,按照“严格管理、规范程序、成熟一个、发展一个”的思路,稳步推进绿色食品原料标准化生产基地建设。今年基地建设要在三个方面下功夫:一是提高基地建设质量。建立标准化基地专家评审制度,发挥专家技术支撑作用。组织开展基地年度监督检查工作,探讨建立和推行基地产品抽检制度。加强标志监管,对未经认证的基地产品,明确不得使用绿色食品标志。二是争取政策和资金支撑。按照融入现有各类农业标准化基地建设项目的思路,积极争取各级农业部门的支撑,加大对绿色食品标准化基地建设的资金投入力度。三是做好基地服务工作。今年,中心进一步完善了绿色食品生产资料有关管理制度,强化了质量安全监管措施。各地要加大绿色生资工作的力度,将绿色生资发展及推广服务工作与标准化基地建设更加紧密地结合起来。同时,进一步研究相关对策和措施,促进标准化生产基地原料与绿色食品加工企业的有效对接。

  (四)加大宣传、市场和信息工作力度。今年的宣传工作要以纪念绿色食品事业发展20周年为契机,以贯彻《关于进一步加强绿色食品宣传工作的意见》为重点,开展以下工作:一是采取“润物无声”的方式,继续围绕主题宣传年开展活动。包括组织网上绿色食品常识讲座、开展绿色食品常识竞赛等。二是组织好绿色食品20周年系列纪念活动。中心已制定了具体工作方案,目前正抓紧筹备。各地绿办可结合本地实际,开展形式多样的宣传活动。三是继续办好中国绿色食品2010上海博览会和第四届有机食品国际博览会。今年的绿博会将上升到由农业部主办,成为农业部主办的4个重点展会之一。大家要精心策划,抓紧筹备,力争在品牌宣传、贸易成果上取得新的突破。市场建设,要在调研工作的基础上,研究推进绿色食品市场体系建设的意见,引导各地开展国内外展销活动,支撑建立专业营销渠道,探索绿色食品市场建设有效途径。信息服务,要利用“金农工程”创造的条件,加快绿色食品和有机食品信息网络建设,完善网上认证和监管信息系统,进一步增强服务功能。

  (五)努力夯实事业发展的基础。一是积极创造法规和政策条件。加强与农业部相关部门的沟通和汇报,争取支撑,尽快修订和出台《绿色食品标志管理办法》。今年是实施“十一五”规划的最后一年,各地绿办要着眼“十二五”规划,积极争取将绿色食品工作纳入当地农业农村经济发展的整体规划,以获得持续的政策支撑。二是进一步完善标准体系。中心将按照《三年规划》,继续推进绿色食品标准体系建设。在争取农业部支撑的同时,中心继续自筹资金,开展《绿色食品 渔业饲料及饲料添加剂使用准则》等13项标准制修订工作;结合优势农产品区域规划和试点基地,制定畜牧、水产部分产品的养殖生产操作规程范本,以引导各地制定区域性生产操作规程。三是加强对监测机构的管理和服务。探索建立对绿色食品监测机构的激励机制、退出机制和动态管理机制,完善监测机构能力验证工作,充分发挥监测机构在质量把关、质量监督、质量安全预警上的技术支撑作用。四是加强体系队伍建设。各地绿办要在抓好自身建设的同时,工作机构、职能职责要向下延伸,以发挥体系整体优势,增强工作合力。要进一步加强认证检查员和标志监管员“两员”队伍建设,启动企业内检员队伍建设,不断提高素质,发挥核心业务骨干作用。

  (六)扎实推动有机食品规范健康发展。一是继续稳步推进产品认证工作,力争今年新认证有机食品企业360家,产品2000个,保持认证率达到85%以上,认证企业总数达到1150家,产品总数达到5000个。同时,根据市场需求,适当拓展业务范围。二是严格规范认证,切实加强证后监管。认证环节,要严把材料审核关、现场检查关、产品质量关,确保认证工作的有效性。证后监管,要综合采取企业自查、非例行检查、交流检查、同行评估、市场用标规范性检查、产品抽检等手段,突出蔬菜、水果、畜产品、蜂产品等重点产品。三是推进有机农业基地建设。按照农业部今年为农民办实事的要求,选择8个国家级重点扶贫县开展有机农业基地建设试点工作,探索基地建设与产品认证对接的方式和途径。四是实施品牌战略计划,进一步提升中绿华夏有机食品品牌形象。加快“中绿华夏”证明商标注册,继续推进IFOAM认可和 ISO65国际认可,加强国际互认合作和境外认证工作。

  同志们,今年是绿色食品事业发展20周年,大家要以此为新的起点,在农业部的领导下,在地方各级政府和农业部门的支撑下,按照陈晓华副部长重要讲话所提出的要求,立足“三农”工作大局,增强责任感和使命感,振奋精神,扎实工作,努力开创绿色食品事业发展的新局面,为加快我国现代农业建设、提高城乡人民生活质量做出更大的贡献。

  谢谢大家!





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