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夯实基础 推进绿色食品产业健康持续发展
日期:2013-04-09 09:29      发布单位:安徽省绿色食品管理办公室     编辑:

  夯实基础 推进绿色食品产业健康持续发展

  安徽省绿色食品管理办公室

  安徽省承东启西,是农业大省,具有发展特色农业和农产品加工业的区位优势和资源优势。近几年来,在农业部绿办的关心和引导下,在安徽省农委和有关部门的大力支撑下,全省绿色食品工作系统及时把握绿色食品发展机遇,着力夯实产业基础,稳定推进产业发展,经过几年的不懈努力,绿色食品已形成全省经济的一个新型产业,成为农业和农村工作的一道靓丽风景线。到2012年,全省有效使用绿色食品标志企业450家,认证产品总数1400多个,创建全国绿色食品原料标准化生产基地45个,绿色食品产业开发取得明显成效。根据会议安排,现将近年来我省抓关键、强基础、着力推进绿色食品产业持续稳定发展的主要做法汇报如下:

  一、多措并举,制定产业政策

  进入农业发展新时期,安徽省委、省政府高度重视绿色食品产业开发,把发展绿色食品作为转变农业发展方式、加快发展现代农业的重要内容纳入全省国民经济和社会发展规划,明确了绿色食品产业发展的引导思想、目标、任务和措施。省领导同志多次批示,要求各地、各部门重视和支撑绿色食品产业开发工作,并将绿色食品发展指标纳入对各市政府“食品放心工程”年度考核目标体系之中,每年开展评比考核。省农委把绿色食品工作融入农村经济发展的全局,在省级农产品品牌评审、产业化龙头企业评定、基地建设、项目立项等工作中把发展绿色食品作为重要内容和立项依据,形成了鼓励发展绿色食品产业的政策导向。

  切实发挥政府推动作用,各级财政加大对绿色食品产业发展支撑,省财政设立了“绿色食品标准化基地建设”财政专项科目,每年安排拨款220万元,并纳入年度省财政预算, 实施项目管理。目前,全省已有三分之二的市、半数以上的县(市、区)出台实施了绿色食品产业开发扶持奖励政策,各级财政安排绿色食品开发奖补资金达数千万元,增强了绿色食品产业发展动力。

  二、提升效能,规范工作制度

  在“政府推动”与“市场拉动”的强力作用下,近几年,我省绿色食品产业进入了一个快速成长期,认证企业和产品数量稳步增长,随之带来的产业推进和质量监管任务逐年加大。为适应绿色食品产业发展新形势,跟上的产业推进的节奏和步伐,更好地为基层服务,为企业服务,为农民服务,我省及时把制度建设、效能建设与本职工作有机结合起来,探索建立增强能力、提升效能、促进发展的良性工作机制,提高办事效率和管理水平。每年年初,办公室理出全年重点工作予量化,领导分工负责,任务明确到人,责任到人,全面实行岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、首问责任制等制度,用岗位责任制来明确每个工作人员的职责,用承诺制来明确每个岗位的服务要求,同时还制定了科学量化、可操作性强的绩效考核办法,并把绩效考核与工作目标考核、党风廉政责任制考核、干部职工年终考核等结合起来,真正做到以制度管人管事,从而实现了内部管理的规范化、民主化和科学化。

  适应规范管理要求,省绿办先后制定出台了《安徽省绿色食品工作人员行为准则》、《安徽省绿色食品申报工作首问责任制》、《安徽省绿色食品工作限时办结制》以及绿色食品工作《文档管理制度》,并坚持做到制度上墙、行文公布,接受社会监督。在此基础上,办公室还陆续建立了绿色食品引导认证、产业监管工作阶段调度制和AB岗工作制等机制,全面推行岗位责任制,管理和服务水平大大提高,助推了全省绿色食品产业健康稳定快速发展。

  三、争创基地,夯实产业基础

  从部绿办全国绿色食品原料标准化生产建设工作开展之初,我省始终将创建全国绿色食品原料标准化生产基地作为做好全省绿色食品产业开发的一项开拓性、基础性工作来抓,制定多项措施,切实加强对基地的建设与管理,点面结合,整体推进。

  大家的主要工作措施:一是加强组织领导。为推动绿色食品标准化生产基地创建工作的顺利开展,省农委专题行文部署创建全国绿色食品原料标准化生产基地创建工作,要求各地农业主管部门结合优势农产品区域规划布局,着力培育主导产业,创新工作机制,实现基地建设与企业、农户有效对接,基地建设与绿色食品产业发展有效对接。按照统一部署,各创建县(市、区)均成立了较高规格的创建工作领导小组,政府分管负责同志任组长、农委、财政、质检、工商、林业、水利、环保等部门负责同志为成员。同时成立了挂靠农委的基地工作办公室,各行其责,上下合力,齐抓共建。二是注重政策引导。省农委要求各相关处、室、局等部门从监管、检测、产业等多个层面,支撑开展绿色食品标准化生产基地建设,将绿色食品基地创建与农业标准化生产基地建设、测土配方施肥、水稻提升行动、小麦高产攻关、农村能源、“一村一品”等项目紧密结合,统一规划设计,同步组织实施,并设立财政专项资金,用于补助基地县开展基地环评监测、技术培训、标准推广等工作。三是开展动态监管。从基地创建立项开始,就将基地创建监管工作放在突出位置。在基地建设过程中,重点抓标准的实施,保障措施的落实,严格检查验收;在建成后,重点抓全程质量监控,抓基地生产正常运行,抓基地巩固提高。按部绿办的总体部署要求,大家在基地县内全面建立了基地年检制度,并经常性组织各市、县农委开展基地建设、管理的互查、互评活动,同时并还将基地检查纳入省农委每年实施的农产品质量安全检查的必检项目。多管齐下,强化对基地监管,确保基地高质量运行。

  四、培训队伍,构建工作体系

  作为产业开发工作的先导,长期以来,我省始终把绿色食品工作体系队伍建设作为绿色食品产业开发工作的关键环节予以高度关注,切实抓好。早在2005年,省农委就制定下发了《关于切实加强绿色食品管理工作的通知》,要求各地农业主管部门明确工作任务,充实人员力量,在工作条件、业务经费方面予以保障;市、县(区)农委要确定分管领导,落实专人负责日常管理工作。按照省农委的部署,我省农业系统已基本实现各市、县(区)都有绿色食品工作机构、有专(兼)职人员的发展目标。与此同时,全省注重加强绿色食品检查员、标志监管员、企业内检员队伍建设,除派出学习外,经常性地举办业务培训活动,仅2012年,省绿办安排30万元专项经费,举办了一期全省绿色食品检查员监管员培训班和三期企业内检员培训班,鼓励各地开展多种形式的培训活动。目前,全省共有绿色食品注册检查员125 名,绿色食品监管员149名,基本达到每县都有1-2名绿色食品检查员、监管员的目标。加强绿色食品企业内检员队伍建设,全省共有1015名企业内检员通过培训持证上岗,开展绿色食品内部质量监督管理工作,全面了实现100%绿色食品企业建立内检员制度的工作目标。

  开展绿色食品工作机构评比表彰。省绿办每两年组织一次全省绿色食品工作评比表彰活动,从引导认证、监督管理、基地建设、产业宣传、综合服务等几个方面确定考核指标,并安排50万元奖励资金奖励绿色食品先进市、县,调动各市开展绿色食品产业开发工作积极性,形成了全省绿色食品工作机构争先进位的工作氛围,

  五、严格监管,保障品牌信誉

  按照“发展与监管并重”的工作要求,在推进产业发展过程中,大家坚持认证与监管并举,数量与质量并重,在采取企业年检、产品抽检、市场监察、工作互查、质量安全预警等综合措施强化证后监管、有效防范风险的基础上,探索绿色食品产业监管工作新机制。一是推进绿色食品产业监管工作向市、县延伸,形成齐抓共管的工作态势。省绿办每年安排40万元监管工作专项经费,组织绿色食品产业监管互查活动,由各市农委轮流牵头,分成若干小组,开展绿色食品监管工作互查。通过听取汇报、查阅资料、现场检查等形式,总结推广各地绿色食品引导认证、产业监管好做法、好经验,对检查中发现的问题,由省绿办以书面形式反馈被检企业,限期整改。通过四年扎实推进,互查活动已成为我省绿色食品产业监管的一项常态工作。二是实行办领导和工作人员分片负责制。省绿办将绿色食品引导认证、产业监管、基地创建与管理等中心工作综合一起,实行分片负责,目标考核,形成人人参与监管的工作机制,既提高了工作责任心,又推动了监管工作的落实。三是将全国绿色食品原料标准化生产基地纳入产业监管内容,在开展基地创建工作的同时,注重加强基地的规范管理。我省从绿色食品基地建设管理实际出发,探索开展绿色食品原料标准化基地管理准则的研制工作,从2007年开始,我省组织相关单位专家、教授,依据体系认证、产品认证、基地规程、作物栽培、组织管理等核心内容,结合基地创建的实践,系统探索了基地创建和管理标准问题,先后制定了水稻、小麦、茶叶、油菜、大豆、玉米六类《安徽省绿色食品原料标准化生产基地管理准则》,并经省质监局以地方标准发布实施,为各地绿色食品基地创建和管理提供了有力的技术支撑。

  今年,大家将认真贯彻中央关于加强生态文明建设、推进美丽乡村建设的战略部署,结合农业产业化、农民专业经济合作组织、现代农业园区建设、农村清洁工程等项目,在有条件的乡村,试验开展创建“绿色农场”、“有机农庄”,积极探索将绿色食品产业开发融入美丽乡村建设的有效途径,为推进生态文明建设,提升农产品质量安全水平,促进农民增收作出积极的贡献。





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