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着力构建监管长效机制 促进绿色食品产业持续健康发展
日期:2013-04-09 09:31      发布单位:浙江省农产品质量安全中心     编辑:

  着力构建监管长效机制

  促进绿色食品产业持续健康发展

  浙江省农产品质量安全中

  近年来,浙江省委省政府相继出台了建设生态省,发展高效生态农业,打造特色农业强省、精品农业大省,实施农业标准化和培育区域品牌等一系列重大战略决策,给我省绿色食品产业发展带来了前所未有的发展机遇,“十一五”期间绿色食品从558个发展到1147个,年均增长率达到15.5%, 到2012年底,全省有效期内绿色食品企业649家,产品1193个,分别位于全国第三和第五位。随着产业发展,监管工作越来越显得重要。为此,大家按照确保“三品”不发生重大质量安全事故的工作要求,着力推进监管长效机制建设,探索建立了绿色食品企业年度检查、标志市场监察、质量抽检、专项整治、企业内检员培训、协会引导行业自律等六项制度为主要内容的监管长效机制,在此基础上着力做实企业年检工作,取得了初步成效。近年来,“三品”质量抽检合格率都稳定保持在98%以上,高于全省农产品抽检合格率。

  一、着眼长远,健全机制

  绿色食品是政府主导的安全优质农产品公共品牌,加强绿色食品监管离不开各级政府的重视和支撑。

  一是营造环境。近年来,发展绿色食品相继列入了省委省政府生态文明建设、现代农业建设、农业标准化、生态循环农业建设、推进农业现代化三年行动计划文件的重要内容和考核指标。省农业厅与林业厅、省海洋与渔业局联合印发了《关于促进无公害农产品、绿色食品、有机农产品产业发展的实施意见》,各地也相继出台产业发展政策,加大资金项目支撑,有力地推进了绿色食品产业的持续健康发展。

  二是完善制度。在深入调查研究的基础上,制定下发了《浙江省无公害农产品、绿色食品监管工作手册》、《浙江省无公害农产品、绿色食品质量安全突发事件应急预案》、《浙江省绿色食品企业年检实施细则》等一系列监管制度,着力推进监管工作程序化、制度化、规范化。

  三是健全机制。完善监管体制机制,把绿色食品纳入当地农产品质量安全监管范围,强化政府监管职责,落实属地责任,逐步建立起“以行政执法监督为主导、工作机构监管为保障、属地管理工作为基础”的监管体制机制,认真按照统筹好速度、质量、效益协调发展的工作方针,稳中求进,稳中求好,不断提升产业素质和发展水平,有力地推进了绿色食品产业的持续健康发展。

  二、着眼源头,严格认证

  认证是保证绿色食品质量和监管的源头,我省近年来一直把严格认证审核作为监管的第一关。

  一是严格标准,切实保证绿色食品质量。具体工作中,严把“三关”。严把文审关。严格按绿色食品各项技术标准准则要求,严谨、科学、负责地做好咨询、文审工作。严把现场检查关。按照绿色食品认证工作程序要求,严格检查员注册和签字负责制,做好现场考查工作。严把检查监测关。严格按照环境监测和产品检测程序、技术要求,确保检测监测工作的严肃性。三方面严格把关,努力做到认证的规范性和有效性。

  二是明确发展重点,防控认证风险。按照特色、精品的要求,提高认证门槛。明确绿色食品的发展重点是优势农产品、加工农产品和出口农产品,重点引导和鼓励各级农业龙头企业、示范性农民专业合作社发展绿色食品,积极推动现代农业园区和粮食生产功能区“两区”内主导产业示范园、精品园区的主要农产品申报绿色食品认证。对认证风险程度高的产品,积极争取中绿中心的技术支撑与帮助。2012年7月邀请中心相关专家来我省嘉兴市引导绿色食品猪肉产品的认证工作,通过实地考察、审阅申报材料,召开座谈会议等形式对存在的问题提出了整改意见,提高认证质量。

  三是强化认证服务,提高认证质量。在严格标准、规范程序的前提下,加强对市县工作机构和申报单位的业务引导,帮助解决在申报认证过程中的实际困难,提高申报认证的成功率和有效性。建立“三品一标”认证审核专家库,充分发挥各相关专业专家对“三品一标”产业发展技术支撑作用,建立“三品一标”认证审核专家负责制度,有效提升“三品一标”认证的质量和效率。

  三、着眼规范,检打联动

  以做实绿色食品企业年检工作为抓手,突出与农业行政执法联合,开展检打联动,强化专项检查和执法力度。同时,树立全省“一盘棋”抓监管的思路,上下联动抓落实。

  一是做实企业年检工作。严格落实《浙江省绿色食品企业年度检查工作实施办法》,强化市级工作机构在年度检查中的主体地位。严格按照绿色食品企业年检工作计划,每个企业的年检实地检查任务落实到专人和检查时间,严格按照《绿色食品企业年检工作规范》把企业投入品使用、生产记录、包装标识等作为年检的重点,规范企业的质量管理和标志使用。切实加强对市地年检工作的引导与监督,提高了工作效率,取得了良好的工作效果。

  二是以“百日大整治”为载体,推进企业规范化建设。根据农业部“三品一标”品牌提升行动和省农业厅全省农产品质量安全大整治百日行动的总体部署,从2012年7月16日到10月25日起部署开展无公害农产品、绿色食品安全大整治百日行动。着力推行绿色食品企业“三上墙、两规范、一手册”制度建设,即“安全责任制度、内检员责任制度、质量安全承诺书三上墙,生产记录、农资管理两规范,监管巡查要有手册”生产主体规范性建设。组织编印“三品一标”生产主体承诺书、绿色食品、无公害农产品内检员职责、《浙江省无公害农产品、绿色食品质量安全监管手册》等资料2万多份,发放给各生产主体;督促获证单位开展自查活动,落实4233家生产企业、合作社等主要农业经营主体签订承诺书;组织督导小组赴各市、县开展大整治百日行动督导工作,全省共出动无公害农产品、绿色食品督查人员4158人,整改“三品一标”企业近500家。通过百日大整治行动,基本做到所有三品企业年检率达到100%、检查员100%签订责任书、实现获证单位100%签订承诺书、100%落实内检员制度、100%达到生产有规程、过程有记录。

  三是检打联动,严格退出机制。加大风险程度高的水产品、畜产品、蔬菜等品种的抽检力度。2012年在杭州、温州、湖州、嘉兴、金华、台州等6个市抽检蔬菜及蔬菜制品22个、水产10个、茶叶10个,加强对风险较高的绿色食品产品的质量预警。严格落实退出机制,对在专项整治、产品抽检中发现不符合标准和规定的,坚决取消标志使用权,并及时予以公告。联合农业行政执法,依法对大兴安岭富林山野珍品科技开发有限责任企业等4家企业6个假冒绿色食品产品进行查处。对嘉兴、丽水、台州、舟山四市5家企业11个产品存在不规范用标问题,下发整改通知督促整改。

  四、着眼体系,提升能力

  管理体系和队伍建设是加强无公害农产品监管的重要条件。

  一是健全机构。近年来,我省本着积极稳妥、逐步完善、分步实施、整体推进的工作原则,依托农业系统的优势,着手建立健全“三品”工作机构和队伍。到目前,已构筑起一个上下贯通的“三品”管理服务体系,全省11个市设立绿色食品办公室,并将工作机构延伸到县(市、区),明确分管领导、职能科室、工作职责,落实专兼职人员。

  二是分级监管。省中心重点是组织全省性监管行动、加强证后监管制度建设为主,质量抽检、市场监察等日常监管活动由市、县工作机构推动落实。专项整治活动采取“市里检查,省里抽查”的方式。结合基层农业公共服务中心创建,积极争取把“三品一标”质量安全监管纳入乡镇农产品质量安全监管工作职能。到目前,全省已建成基层农业公共服务中心414个,提高了工作效率,取得了良好的工作效果。

  三是开展大培训、大宣传。以培训为依托,积极发挥体系和队伍的职能作用,形成上下密切配合、相互协调、共同推动工作的合力,为绿色食品监管工作提供了基本保障。省厅每年都举办一期检查员、监管员培训班。2012年7月,在杭州举办有115人参加的全省“三品一标”管理人员业务素质提升培训班。邀请农产品质量安全中心、厅质监处等多位专家开展集中培训,并进行了分组座谈讨论,取得了良好的培训效果。大力开展企业内检员培训工作,年初开展绿色食品内检员培训需求调查,摸清全省各市培训需求,落实和全面推进企业内检员培训制度。全年共培训绿色食品企业内检员308人次。通过内检员培训,进一步提高了绿色食品企业质量管理水平。充分发挥浙江省绿色农产品协会的行业自律功能,召开理事会会议,交流全省“三品一标”监管工作思路和具体措施,开拓协会行业自律为监管的渠道和平台作用。自2009年以来,每年举办全省“三品一标”宣传周活动,通过省、市联动开展宣传活动,营造良好的发展环境。2012年,在浙江在线、农村信息报、都市快报、今日早报、每日商报、青年时报等媒体对我省“三品一标”发展成效和我省贯彻落实《绿色食品标志管理办法》的情况进行专项宣传,取得了良好效果。

  加强绿色食品监管已成为一项常态化的任务,在新的发展时期,大家将进一步明确监管工作新的要求,认真贯彻严格落实“稍有不合,坚决不批;发现问题,坚决出局”的工作原则,不断推进监管工作程序化、制度化、规范化建设,努力在推进我省现代农业和打造高效生态农业强省、特色精品农业大省建设中推进绿色食品产业的持续健康发展!





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