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统一思想  强化措施 努力开创绿色食品依法监管工作新局面
日期:2013-04-09 09:38      发布单位:山东省绿色食品发展中心     编辑:

  统一思想  强化措施

  努力开创绿色食品依法监管工作新局面

  山东省绿色食品发展中心

  山东作为一个农业大省,优质农产品资源丰富,绿色食品发展基础厚重,农产品生产企业对绿色食品品牌的感知度高,认证主动性强,再加上一些地方政府、部门的政策引导和支撑鼓励,我省绿色食品一直保持着较为强劲且稳定的发展势头。截止到2012年底,全省绿色食品三年有效用标企业数941家,产品数2348个,原料产地环境监测面积937万亩,年总产量877万吨,总体发展水平位居全国前列。但是,大规模的有效用标企业存量,快速发展带来的无规划性产业结构,加之一些监管职能的缺失和监管部门的缺位,给绿色食品监管工作带来巨大的挑战。在这种形势下,我省认真贯彻去年广西南宁全国“三品一标”工作会议精神,全省上下统一思想,按照“稳步推进认证、全面强化监管”的原则,扎实做好绿色食品监管工作。

  一、拓展工作局面,积极推进绿色食品监管融入农产品质量安全监管工作大局和进程中

  绿色食品事业作为一项公益性事业,作为农产品质量安全工作的重要抓手,必须将其纳入农业工作整体中去谋划,推动发展。绿色食品品牌作为农业部门主推的政府公共品牌,作为安全、优质农产品形象代表,监管也必须纳入农产品质量安全监管工作大局中去推进。

  (一)统一思想认识,强化农业行政主管部门认责履职力度。2012年是绿色食品事业发展进程中不平凡的一年,也是对绿色食品事业依法推动发展、实施监管的新起点。农业部“新时期、新阶段”的判断和新修订实施的《绿色食品标志管理办法》,明确和强化了各级农业行政主管部门依法推动绿色食品发展和加强监管的职能职责。为此,我省认真贯彻去年广西南宁全国“三品一标”工作会议和新《办法》宣贯会议精神,将全省各级农业行政主管部门对“三品一标”工作的认识统一到新《办法》的要求上来,做到认责履职,切实提高实施绿色食品监管工作的主动性,全面确立新形势下绿色食品监管工作的主体地位。

  (二)多措并举,全方位加强绿色食品监管。我省把绿色食品监管工作摆在整个农产品质量安全监管工作重要位置,从源头抓起,贯穿整个绿色食品生产全过程。一是狠抓农资监管,强化源头控制,为绿色食品生产打造良好的安全环境。我省在所有农业县市强制实施农药经营备案和高毒农药定点经营“两项制度”,大力推广威海、潍坊等地在县域内实施市场准入、农药备案、连锁经营、统一配送、高毒农药定点经营等经验做法,为绿色食品生产技术落实创造了良好的安全环境。二是加大例行监测力度,实现生产过程的动态监管。2012年,省农业厅把“三品一标”产品纳入例行抽检计划,全年“三品一标”产品抽检比例占全省农产品基地抽查样品的50%。三是实施标准化规划,统筹品牌监管。2010年在全省开始实施的《瓜果菜茶食用菌标准化发展规划》,要求用四年时间实现生产标准化、产品品牌化均达到90%的奋斗目标。截至去年底,标准化覆盖率达到91.1%,品牌化覆盖率达到92.2%。标准化、品牌化的同步实施,进一步强化了绿色食品技术标准的落实力度,巩固了监管基础。

  (三)实施工作考核,确保各项措施落到实处。近两年,我省在多个层面开展了绿色食品监管工作考核,确保各项监管措施落到实处。在组织层面,自2010年起,省委组织部在对各市科学发展观实施年度考核中,食品安全项总分15分,“三品”发展占3分。在部门层面,省农业厅对各市农产品质量安全考核中,“三品”发展占10分,其中监管工作占了3分。今年,省政府印发的《2013年全省食品安全工作要点》中,要求在食品安全领域开展农产品源头治理等六项专项整治活动,提出了“三品一标”产品产地认定面积占食用农产品产地总面积的比率提高到35%以上的目标要求。这些考核机制的建立和实施,保障了绿色食品监管工作措施的全面落实。

  二、延伸监管工作链条,全力推动绿色食品监管贯穿事业发展全过程

  (一)严把认证关口,夯实绿色食品质量根基。近两年,我省提出了认证也是监管的大监管工作要求,从工作程序、检查标准、发展定位等各个方面加以规范,起到了明显成效。一是抓程序规范,保证认证工作的有效性。我省严格按照韩长赋部长对“三品一标”工作批示要求,连续下发专门文件,梳理和规范绿色食品工作程序,严格审核标准,把严准入关口,筑牢“三品一标”产业发展基础,夯实发展根基。去年6月份,国家中心督导组对我省济南、德州、滨州三个市绿色食品工作进行了现场督查,我省监管工作受到了督导组的高度评价。二是抓标准落实,保证认证产品质量。严格按照绿色食品各项技术标准准则要求,严谨、科学、负责的做好咨询、文审、考察、监(检)测等各个环节的工作。100%落实检查员责任书签订,严格检查员注册和签字负责制。严格环境监测和产品检测程序和技术要求。三是抓发展重点,保证绿色食品精品品牌定位。近年来,我省在绿色食品发展重点上,抓好“三个优先、一个鼓励”,即优先发展山东名优特产品,优先发展市场潜力大的产品,优先发展龙头企业产品,鼓励农民专业合作社开发绿色食品。靠强企精品在市场中的信誉基础和品牌影响,带动全省绿色食品企业的自警自律能力,积极维护绿色食品精品品牌形象。

  (二)深入常态监管,牢筑绿色食品质量防线。我省充分利用现有绿色食品常态监管措施,严格把守六道质量安全防线。一是做好企业年检工作。我省以市级工作机构为主体,扎实抓好年检工作落实,2012年,全省600余家企业全部实施现场检查。同时,实施“市里检查、省里抽查”制度,加强年检工作督导,确保年检工作实效。二是做好产品抽检工作。一方面积极落实国家中心年度抽检任务,2012年共抽检产品120个,检测结果全部合格。一方面加强敏感时段、产品专项抽检。去年,针对“速生鸡”事件,对全省绿色食品生鲜鸡肉生产企业开展了专项产品抽检,抽取14个产品检测全部合格。三是做好市场监察工作。去年,我省绿色食品监察范围由省会城市扩大到“省会城市+地级市+县级市”,市场类型由大型超市转变为大中型超市、农贸市场、专卖店。在济南、烟台和临沂3个市设定了4个固定监察市场,在淄博、聊城市茌平县等8个市、县各选择1个市场作为流动监测点。在2012年市场监察中,我省有8个地市的24家企业出现违规用标问题,对此,我省进行了认真研究,对所在地市下发了整改通知,整改期满组织三个督查组进行了整改落实情况督查,取得了良好的效应。四是落实产品公告制度,建立退出机制。对存在严重问题的企业,及时报请国家中心取消标志使用权。2013年,我省有6家企业9个产品报请国家中心取消了其标志使用权。五是加强质量安全预警。一方面是加强与全省农产品质量安全预警工作对接。《山东省农产品质量安全事故应急预案》把“三品”作为重要组成部分列入其中,同时,明确了我中心对“三品”突发事件的调查和处理责任。一方面是在系统内设立风险预警信息员。我省根据国家中心要求,在工作机构和行业影响力大的肉类、蔬菜、面粉企业设立了8名风险预警信息员,确保产品质量风险预警制度的科学、有效实施。六是做好企业内检员培训工作。2012年,我省培训绿色食品企业内检员240人,总人数近千人,实现了有效用标企业内检员全覆盖。在去年召开的全国绿色食品企业内检员工作经验交流会上,我省有7家企业受到表彰,中澳控股集团有限企业作了典型发言。

  (三)科学实施续展,提升绿色食品存量水平。绿色食品期满换证是实施监管战略的一个重要契机,我省充分利用这个契机,加强质量审核,及时敦促问题企业出局。在发展思路上,我省始终按照“促强企名品续标,助续标企业强标,稳用标企业质量,强绿色食品品牌”的工作思路,择优淘劣,扶强济弱,稳定存量,提升质量。在组织保障上,我省在人员十分紧张的情况下,设立了中心主任亲自抓,职能科室具体实施,指定专人具体负责的续展工作体系。在制度实施上,我省出台了《山东省绿色食品续展综合审核工作实施细则》,对续展综合审核、颁证、工作监督等提出了明确要求,整个工作链条得到了进一步梳理和完善。在工作落实上,加强计划引导,主要负责人严格按照申报时限和审核技术要求,靠上抓,催着赶,盯着干,确保工作落实。2012年,我省企业续展率65%,产品续展率76.5%,分别比2011年增长5个和15个百分点。通过在续展过程中实施监管和有效引导帮扶,将那些产品质量高、市场份额大、品牌信誉好的企业保留在了绿色食品队伍,促进了绿色食品产业结构调整,推动了产业发展水平升级。

  三、强化体制机制建设,加快推进绿色食品质量监管依法实施进程

  随着新修订的《绿色食品标志管理办法》的颁布和实施,绿色食品法律法规体系架构基本完善,形成了以《食品安全法》、《农产品质量安全法》、《商标法》为法律统领,以农业部颁布的《绿色食品标志管理办法》、《农产品包装和标识管理办法》等部门规章为规章载体,以农业部发布的绿色食品体系标准为技术依托的绿色食品监管法律法规体系。我省以此为契机,努力强化体制机制建设,加快推进绿色食品质量监管依法实施进程。

  (一)积极宣传贯彻新《办法》,强化绿色食品监管体制机制建设。新《办法》,从依法行政的要求出发,进一步理顺了绿色食品的管理体制,明确了依法推动安全优质农产品生产,加强品牌农产品监督管理,是各级人民政府赋予农业部门的行政管理职能。新《办法》出台后,我省专门召开会议,对新《办法》进行宣贯,要求各级农业行政主管部门要充分利用农业执法队伍,把绿色食品监管作为农产品质量安全监管的重要组成部分列入农业执法内容,依法实施长效监管。

  (二)加强工作系统执法能力建设和参与力度。我省绿色食品工作机构没有获得农业执法资格,限制了参与绿色食品执法监管的实施。2012年,经与省法制部门积极协调沟通,省级绿办工作人员参加了行政执法资格培训并获得了农业执法资格。今后,大家将进一步加强与有关部门沟通,积极推进全省工作系统人员执法资格培训,加强工作系统执法监管能力建设,提升执法监管水平。

  (三)深入开展绿色食品法律法规标准体系解读活动。2012年,我省在农业系统对《绿色食品标志管理办法》进行了系统的宣贯,但宣贯深度和广度均不能满足当前实施绿色食品依法监管的需求。今后,我省将统筹农业综合执法规范化建设示范项目、农产品质量安全示范县创建等有关项目实施,深入开展绿色食品法律法规标准体系解读与宣传教育活动,增强工作系统依法认证、依法监管意识,强化工作措施,加大工作力度,努力开创我省绿色食品依法监管工作新局面。





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