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坚持创新 注重规范 强化服务推动绿色食品持续健康发展
日期:2013-04-09 09:40      发布单位:江苏省绿色食品办公室     编辑:

坚持创新 注重规范 强化服务

推动绿色食品持续健康发展

江苏省绿色食品办公室

  近年来,我省按照农业部的统一部署,围绕江苏“率先实现农业现代化”总体要求,立足提升绿色食品品牌公信力,坚持质量、数量、效益同步发展,创新思路,精心组织,优化服务,狠抓落实,全省绿色食品持续健康发展。截止2012年底,全省绿色食品企业675家,产品1502个,企业续展率保持在70%左右;绿色食品基地面积1964.6万亩,占全省耕地面积的29%;绿色食品产值326.1亿元,占全省农业总产值的8%;发展绿色食品的国家级、省级龙头企业68家,省市县各级发展绿色食品的龙头企业占全省绿色食品企业总数的70%左右。外部市场环境和企业素质不断优化,内部体制制度建设不断健全,品牌公信力和信誉度不断提高,极大激发了产业内生活力,绿色食品发展步入良性循环,有力地推动了农业农村经济发展。大家的主要做法是:

  一、坚持创新促发展

  大家准确把握绿色食品发展各时期的基本任务和工作重点,统筹规划,创新机制、体制、制度,引导和推动绿色食品发展,使绿色食品更好地服务于现代农业发展大局。

  一是推行目标考核。始终把发展绿色食品与农产品质量安全工作、农业现代化建设紧密结合起来,强化目标考核,争取各级政府将发展“三品”作为中心工作重点推进,制订发展目标,层层分解落实。从2010年起,我省先后将“三品”列入《江苏省农业基本现代化指标体系》、《江苏省农业农村经营管理工作目标任务》、《江苏省农产品质量建设考评体系》,“三品”发展数量、“三品”基地面积占耕地比重均是重要指标之一。其中,省政府下发的《关于实施农业现代化工程的意见》中明确,到2020年全省实现农业基本现代化,“三品”基地比重达到90%,极大地调动各地发展“三品”的积极性。

  二是加强政策扶持。绿色食品是公益性事业,我省始终为绿色食品的发展提供了强有力的政策支撑。《江苏省农产品质量安全条例》明确规定,县级以上地方人民政府农业行政主管部门应当鼓励支撑生产“三品”。从2003年起,我省连续九年坚持对绿色食品产品进行补助,每个产品补助1.5万元,今年补助标准将提高到2万元,逐年加大了财政资金支撑力度,南京、无锡、常州等地对绿色食品分别给予1-5万元不等的奖励补助,有效地激发了企业发展绿色食品的积极性。同时,我省在《农业项目申报指南》中明确提出,把“三品”作为各类新建的农产品生产性投资项目的前置条件,以产品通过“三品”认证作为项目实施的重要目标和验收的基本条件,引导、鼓励企业发展绿色食品。

  三是健全工作制度。以产前、产中、产后全程质量控制为主线,建立健全各项制度,以制度保障“三品”健康发展。推行“先培训、后申报”制度,从1996年起坚持对绿色食品申请企业先培训,做绿色食品的“明白人、实在人”。从源头保障,完善环境监测评估和现场检查制度,统一实行标准和尺度;从过程强化,探索建立质量追溯制度和风险评估与预警制度,早发现、早防范,进一步提高绿色食品质量安全和品牌公信力。

  二、注重规范促发展

  注重提高绿色食品发展的质量和效益,严格生产行为、认证行为、管理行为,将规范贯穿于工作全过程。

  一是严格准入条件,强化风险控制。绿色食品的定位是精品,一直以来,大家严格把好准入关,坚持“宁缺勿滥”的原则,不降低准入门槛,不降低检查标准。按照绿色食品规范要求,在企业具备相应的法定资质和依法规范生产经营的基础上,重点审核申请人的绿色食品规模发展能力、标准化生产能力、质量管理能力以及承担责任的能力。打破“申请即受理,受理即通过”,如发现企业或产品不合标准,坚决不予受理。在企业申请过程中,重点评估风险,包括企业风险、产品风险和上市风险,严格控制高风险的企业和产品申请绿色食品认证。

  二是严格标准,强化认证有效性。不断完善各类规范,包括现场检查规范、材料编制要点及审核规范要点,先后编制了《绿色食品认证与管理实务》、《江苏绿色食品检查员现场检查工作手册》、《绿色食品续展认证审核规范》,细化技术标准,引导市县人员开展工作,统一实行尺度,提高可操作性。明确工作程序,严格申请、受理、安排检查、文审、上报材料等环节的时限和关键控制点,严格环境监测和产品检测程序,提高工作效率。加强业务培训,每两年举办一次全省绿色食品检查员、监管员培训班,对各市、县绿色食品工作机构人员进行培训,有效地提高我省绿色食品认证及监管队伍人员的综合素质。

  三是扶优汰劣,强化退出机制。围绕优势主导产业发展,以种植业、园艺业等特色产业为重点,优化绿色食品产业布局,使优势产业成为绿色食品密集度最高的产业。围绕龙头企业、合作组织发展,重点支撑和鼓励“规模大、品牌强、效益优”的龙头企业和省级“五好”农业专业合作组织申请绿色食品,提高绿色食品标准化生产和示范带动能力。围绕农业重大项目发展,以现代农业园区、蔬菜标准园、畜禽健康养殖示范场等为重点。建立退出机制,打破绿色食品“终身制”,企业效益不明显、用标积极性不高,在续展认证时,也可对这类型企业进行劝退,并加强退出后的用标监管。

  四是稳定续展,夯实发展基础。续展是绿色食品事业持续发展的重要基础,我省自去年承担了部中心的续展综合审核试点工作以来,积极探索完善续展工作制度。建立激励引导机制,对续展产品实行奖补,提高企业续展的积极性;同时对续展产品严格把关,不降低标准。规范工作程序,制定《省级绿色食品管理机构续展综合审核工作实施办法(试行)》,明确了定期集中评审和不定期评审相结合的续展审核形式,明确了评审程序和审核规范,提高可操作性和规范性;同时建立了全省“三品”专家库,作为评审专家储备等。加大工作力度,加大工作力度,按季度、年度排计划落实通知,把续展产品列入省三品监督抽查,第三年年检与续展现场检查相结合替代等。在企业基数比较大的前提下,全省绿色食品企业续展率一直稳定在70%左右。

  三、强化服务促发展

  转变工作作风,树立“服务为先”思想,围绕加强技术研发推广、加强申报及用标引导服务、加强队伍建设,不断提高服务能力和水平。

  一是加强科技服务,提高标准化生产水平。大力推广绿色食品技术,把标准落实到具体技术中,把技术落实到实际生产中。与科技促进年活动相结合,积极组织开展绿色食品生产标准和新技术研究,立足江苏生产实际,分别制订粮油蔬菜类、菌菇水果类及畜禽水产类三大类江苏省区域性绿色食品生产操作规程,引导生产者进行绿色食品生产。与农民培训活动相结合,把绿色食品培训列入全省农民培训工程,并将绿色食品生产规程做为全省农民培训教材编印出版,扩大生产技术的普及面,从而使得绿色食品生产技术真正落实到千家万户。与农产品质量监管工作相结合,加强标准化生产管理,从田头到市场、从生产到记录实施“六统一”。

  二是加强引导服务,提高工作水平。把企业申报过程变为引导企业按标生产的过程,及时引导申报单位按照标准及要求,制定和完善绿色食品生产规程、管理制度和质量保证措施。认真检查申报产品产地环境、生产过程、管理措施、产品质量,对符合标准的申报单位及时受理上报。对检查中发现仍存在问题的单位,提出解决措施,引导申报主体严格规范用标,及时为企业办理证书变更手续。积极组织“三品一标”企业参加中国国际农产品交易会、中国绿色食品博览会、中国国际有机食品展览会,举办江苏省绿色食品产销对接会,宣传推介“三品一标” 企业与产品,开拓消费市场。

  三是加强队伍建设,提高服务能力。绿色食品是农产品质量安全工作的重要组成部分。我省将绿色食品工作体系队伍一并纳入到农产品质量安全监管体系建设范围,全省各县(市、区)均建有“三品一标”工作机构,配备专职人员,保障工作经费。充分发挥各级农业部门的职能和主导作用,尤其是新的《绿色食品标志管理办法》出台以后,结合宣贯,大家进一步明确了省市县职能和职责,强化履职意识,提高履职能力。目前全省市县两级均已实现绿色食品检查员、监管员全覆盖,已承担独立检测、组织申报、现场检查、日常监管等工作,全省形成上下联动、齐抓共管的良好工作局面。

  当前是绿色食品发展的重要阶段。大家将按照这次会议的要求,以“稳定总量、增加存量、提升质量”为目标,以“提升品牌公信力”为重点,采取有效措施,加大工作力度,扎实推进绿色食品又好又快发展。





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