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王运浩主任在全国绿色食品工作座谈会上的讲话
日期:2013-03-06 10:49      发布单位:办公室     编辑:

  同志们:

  这次会议的主要任务是,贯彻落实全国农业工作会议和全国农产品质量安全监管工作会议精神,总结2010年和“十一五”绿色食品有机食品工作,谋划“十二五”工作,安排部署2011年重点任务。

  刚才,重庆市农委吴纯副主任发表了热情的致辞,先容了重庆市农产品质量安全管理成效和绿色食品有机食品工作经验及做法,听后深受启发。

  董处长充分肯定了去年绿色食品有机食品取得的工作成效,分析了当前绿色食品有机食品工作面临的形势和任务,对今后工作提出了明确要求,大家要认真贯彻落实。下面,我讲三点意见。

  一、2010年和“十一五”绿色食品有机食品的工作成效

  2010年是“十一五”收官之年,也是绿色食品发展20周年。在部党组的领导下,在农产品质量安全监管局等有关司局的引导下,在各地政府和农业行政主管部门的支撑下,整个工作系统深入贯彻落实科学发展观,紧紧围绕农业部确立的“两个千方百计”、“两个努力确保”的中心任务,以提升品牌的公信度和认知度、竞争力和影响力为目标,开拓创新,锐意进取,真抓实干,取得了明显成效,主要表现在以下六个方面:

  第一,产品规模稳步发展。继续坚持“从严从紧、积极稳妥”的引导思想,进一步完善认证制度,防范认证风险,强化现场检查,加强续展认证,推动产品规模稳步发展。2010年,新认证绿色食品企业2526家,产品6437个,分别比2009年同期增长6.4%和3.9%。全国有效使用绿色食品标志的企业总数为6391家,产品总数为16748个,分别比2009年同期增长5.1%和4.4%。新认证有机食品企业372家,比2009年增长7.9%。全国有效使用有机产品标志企业1202家,产品5598个,分别比2009年增长19.8%和13.0%。

  在发展的同时,整个工作系统强化了产品认证现场检查工作,中心先后三次组织检查员对8省(市)22家企业的55个产品进行了现场监督核查;山东、河北、江苏、湖南、湖北、广西等省(自治区)加大检查员培训力度,现场检查质量明显提高。黑龙江、广东、福建、内蒙古等省(自治区)加大绿色食品续展和有机食品保持认证工作力度,企业续展率和保持认证率大幅提升。为积极探索事业发展新的增长点,中心与部经管站联合开展了农民专业合作社发展绿色食品调研工作,取得了阶段性成果。

  第二,基地建设稳步推进。继续按照“严格管理、规范程序、成熟一个、发展一个”的原则,稳步推进基地建设。至去年底,全国有340个单位创建了479个绿色食品原料标准化生产基地,种植面积1亿多亩,带动农户1686万个,对接龙头企业1256家,每年直接增加农民收入在8.4亿元以上。有58个基地批准进入为期一年的创建期。启动了有机农业示范基地创建工作。安排了40个基地抽检任务,质量抽检合格率达到100%。各地积极采取措施,加大基地建设和管理力度。黑龙江、江西在强化基地标准化生产的同时,积极引导龙头企业与基地对接,推进产业化经营;安徽省组织制定了基地标准化生产4项地方标准,强化基地生产技术引导;湖北省依托恩施自治州良好的资源和环境优势,积极开展有机农业示范基地创建工作。

  第三,证后监管切实加强。全面加大了证后监管工作力度,绿色食品、有机食品产品抽检合格率达到98.9%以上。为加大力度推进年检工作,中心去年成立6个督导组,对12个绿办及所辖的34家企业进行了现场检查。加大了产品抽检比例。2010年,中心和地方绿办全年共抽检5142个产品,占2009年底有效用标产品总数的32.7%。深化了市场监察工作。各地共检查86个城市、241个各类市场,抽取标称为绿色食品的样品6182个,对发现的不规范用标的产品,已分别由绿办和工商部门进行了处置。强化了质量安全风险预警,对稻米、花生丁酰肼等6类产品进行了风险处置。启动了企业内检员制度,目前已为3256家企业培训3364名绿色食品内检员。按照部里统一部署,集中组织开展了上海世博会、广州亚运会绿色食品产品质量专项抽检,为上海世博会、广州亚运会成功召开作出了积极贡献。江苏、黑龙江、广州、天津、湖南、四川、甘肃等省(市)自行安排资金,加大产品抽检力度。湖北、山东、内蒙古、福建等省(自治区)充分发挥市县绿办作用,年检工作全面扎实开展。

  第四,宣传与市场工作加快推进。为进一步提升绿色食品品牌的知名度和影响力,去年中心成功地举办了绿色食品二十年周年系列庆祝活动,全面总结了绿色食品20年的光辉历程和宝贵经验,充分展示绿色食品事业20年取得的成就,扩大了绿色食品影响。黑龙江、浙江、广东等省围绕庆祝绿色食品二十年周年主题,举行了丰富多彩的宣传活动。同时,编印了《中国绿色食品二十年》纪念册,制作了绿色食品宣传歌曲和《绿色食品常识讲座》光盘。

  为加快培育和推进市场建设,成功举办了中国绿色食品2010上海博览会和第四届中国国际有机食品博览会。绿博会首次由农业部主办,全面提升了档次。在部农产品促销项目的支撑下,组织国内企业参加在日本、德国、美国等地举办的国际展会。湖南、四川、新疆、大连、齐齐哈尔、扎兰屯等地区,也举办了颇具地方特色的绿色食品博览会。北京、上海等大中城市,加快专业营销市场建设步伐,为企业搭建贸易流通平台。

  第五,事业发展的基础逐步夯实。配合部监管局启动了《绿色食品标志管理办法》修订工作。完成了10项行业标准的制修订工作,同时安排自有资金,启动了3项产品标准以及2项规程的制订工作。截至目前,部颁绿色食品标准已达164项。进一步完善了生资管理制度和技术规范,目前共发展绿色生资企业50家,产品182个。进一步加强国际交流。完成了绿色食品标志商标在澳大利亚、新加坡的注册工作。加快 “金农工程”绿色食品认证监管信息网络系统建设。

  第六,体系队伍建设不断加强。各地在机构改革中,进一步加强机构建设,强化职能职责,充实人员力量,并加快向地市县延伸。黑龙江、江苏、山东、湖南、湖北等省建立了比较完善的基层工作体系,有效推动了事业发展。加强绿色食品检查员、监管员和有机食品检查员的培训和注册工作,目前经中心注册的绿色食品检查员1648人,监管员1573人,经国家认监委注册的有机食品检查员165人。加快绿色食品监测机构的布点,强化规范管理。新增监测机构9家,对3家监测机构的不规范检测行为进行了处理。目前,共有54家产品定点检测机构和73家环境监测机构。成功组织召开了中国绿色食品协会第三次会员代表大会,加强了协会领导力量,强化了协会对绿色食品产业的服务功能。

  2010年的工作成效,为“十一五”目标任务完成,画上了一个圆满的句号。回顾“十一五”,发生了许多显著变化:产品认证加快发展,总量规模不断扩大;基地建设创新发展,标准化水平不断提升;监管制度日趋完善,产品质量稳定可靠;品牌效应不断放大,综合效益不断显现。 “十一五”成效巨大,经验丰富,启示深刻。概括起来,有“四个必须坚持”:

  一是必须坚持把绿色食品有机食品放在“三农”工作全局去谋划。把促进农民增收作为工作的立足点,把提升农产品质量安全水平作为工作的出发点,不断深化和强化与农业标准化、产业化和品牌化工作的联系。

  二是必须坚持把维护品牌公信力作为持续发展的核心。不断建立和健全标准体系,规范产品认证,强化证后监管,着力打造安全优质的农产品精品品牌。

  三是必须坚持把政府推动、市场拉动作为发展的强大动力。坚持绿色食品事业的公益性质,积极争取各级政府支撑,为事业持续健康发展创造良好的社会环境和政策条件;坚持遵循市场经济规律,通过不断提升品牌的影响力和竞争力,促进优质优价市场机制形成,调动企业和农民生产的积极性。

  四是必须坚持把工作体系和队伍建设作为推动发展的根本保障。坚持科学发展理念,创新工作机制,紧紧依靠工作队伍,形成推动发展的强大合力。

  回眸过去,绿色食品有机食品取得了重大发展,成绩来之不易。这主要得益于农业部党组和地方各级党委政府对绿色食品有机食品的高度重视、关心和支撑,得益于部农产品质量安全监管局等司局的有力引导,得益于全体绿色食品工编辑辛勤劳动和努力拼搏。在此,我代表中心向各级领导和全体绿色食品工编辑表示衷心的感谢!向受表彰的优秀检查员、监管员表示热烈祝贺!

  二、“十二五”绿色食品有机食品的目标任务

  “十一五”为今后工作打下了坚实基础。“十二五”对绿色食品有机食品发展来说,既面临着新的机遇,也面临着压力和挑战。总的来说,是机遇大于挑战:

  ——加快转变农业发展方式和建设现代农业,是“十二五”农业农村经济发展的主题。大力发展高产、优质、高效、生态、安全农业是建设现代农业的基本要求。绿色食品有机食品追求安全、优质、生态、环保、可持续的理念,注重生产经营专业化、标准化、规模化、集约化、产业化和品牌化,符合现代农业发展方向,必将在现代农业建设中发挥更为重要的作用。

  ——未来五年,是农产品质量安全寻求发展和突破的重要时期。大力推进标准化示范基地建设,强化生产过程质量控制,不断提升农产品质量安全水平,是“十二五”农产品质量安全工作主要任务。绿色食品有机食品是推进农业标准化的重要抓手,是提高农产品质量安全水平的有效途径。新时期绿色食品有机食品要在推进农业标准化生产和提高农产品质量安全水平上率先实现突破。

  ——随着我国经济社会发展和城乡居民收入水平的不断提高,消费结构升级加快,人们更加注重农产品的质量和品牌。绿色食品有机食品是政府主导的安全优质的公共品牌,其所推行的生产方式、倡导的消费观念、树立的品牌形象,得到了人们的普遍认可和积极响应。绿色食品有机食品必须适应消费升级的需要,适应农产品国际市场竞争日趋激烈的需要,不断扩大总量规模,着力打造精品品牌。

  ——党中央国务院高度重视绿色食品有机食品的发展。党的十七届三中全会明确提出:支撑发展绿色食品和有机食品。各地政府加大推进力度,出台了一系列扶持政策。黑龙江省把绿色食品作为全省重点发展的十大支柱产业之一;江西省把绿色食品纳入“十二五”发展的十大战略性新兴产业,并出台了绿色食品发展配套政策;山西省政府出台了加快发展“三品一标”的意见。

  但是,大家也要看到,绿色食品有机食品的发展还面临着不少的压力和挑战。由于我国农业生产经营分散,农民的标准化生产意识淡薄,农产品质量安全隐患依然存在。与此同时,公众对农产品质量安全问题的关注度越来越高,容忍度越来越低,对绿色食品有机食品的希望值越来越大,要求越来越严。少数绿色食品有机食品企业的自律意识和责任意识淡薄,全程质量控制体系落实不到位,产品质量安全隐患和不规范用标现象依然存在。各地工作进展不平衡,一些地方认识和监管措施还没有完全到位,难以适应新形势下对绿色食品有机食品工作的需要。

  “十二五”是绿色食品有机食品发展重要机遇期。大家要深入贯彻落实科学发展观,立足现代农业建设大局,围绕加快农业发展方式转变,把提升农产品质量安全水平和促进农业增效农民增收作为中心目标,着力提高绿色食品有机食品质量保障能力、抗风险能力和市场竞争力,推进农业标准化生产、产业化经营和品牌化发展,强化政策、资金、科技、市场和体系支撑,推动各项工作取得新的进展。

  今后五年发展的主要目标任务是:

  ——提升产业发展规模和质量。稳步推进产品发展和基地建设,不断扩大总量规模。力争“十二五”末,绿色食品企业总数达到7500家,产品20000个,产地监测面积达到3亿亩,有机农产品企业2000家,产品总数11000个,原料标准化基地总数达到680个,有机农业示范基地100个。企业结构、产品结构和区域结构进一步优化,发展质量明显提升。

  ——提升品牌的公信力和竞争力。强化证后监管,不断提高产品质量,力争产品质量抽检合格率保持在98%以上。加快市场流通体系建设,促进优质优价市场机制形成,提高品牌价值。

  ——提升在“三农”工作中的地位和作用。进一步发挥在推进农业标准化生产中引领作用,在促进农业增效农民增收中的带动作用。

  要实现上述目标,必须抓住“十二五”有利时机,着力完善六大体系:

  一要完善标准体系。标准是基础。要立足精品定位,瞄准国际先进水平,结合我国国情,按照“安全与优质并重,先进性与实用性统一”的原则,进一步完善绿色食品标准体系。推进生产操作规程的规范化和普及化,大力推进生产操作规程的应用和实施。

  二要完善生产体系。生产是关键。要进一步完善产地环境、生产过程、产品质量、包装储运等环节的管理措施,建立健全全程质量控制体系。加快基地建设与现代农业示范区、标准化示范园(场)创建的有机结合,构建“以标志品牌为纽带、龙头企业为主体、基地建设为依托、农户参与为基础的”产业发展模式,提高生产的组织化程度。加强生产技术培训,进一步提高农民的标准化生产水平。

  三要完善认证体系。认证是手段。要进一步完善认证制度,优化认证程序,强化现场检查,不断提高认证工作的质量和效率。要继续加强重点地区、重点企业和重点产品的认证工作,稳步扩大总量规模,促进形成绿色食品有机食品优势产区和优势产业集群。

  四要完善监管体系。监管是保障。要紧紧围绕“保证产品质量,规范企业用标”两大中心任务,建立健全“以行政执法为先导,行业自律为基础,属地管理为保障”的监管机制。坚持“源头入手,标本兼治”的原则,全面落实企业年检、产品抽检、市场监察等监管措施。强化质量安全预警管理,建立健全“上下互动,省际联动”的质量安全预警机制,增强风险防范和突发事件应急处置能力。

  五要完善市场体系。市场是载体。要组织推动各地加大宣传力度,提高品牌的认知度,大力培育消费市场。要按照“以品牌引领消费,以消费拉动生产”的思路,面向国际国内两个市场,全方位加大市场服务力度,引导和支撑建设专业营销渠道,举办好全国性、区域性专业展会,建立可持续运营的专业营销体系。

  六要完善队伍体系。队伍是依靠。要根据新时期农产品质量安全管理工作的要求,探索建立新的体制机制。要加快将工作机构向地县两级延伸,尽快把机构队伍培养成一支“体系健全、职能充实、业务精通、运转高效”的农产品质量安全工作生力军。加强监测体系建设,强化对监测机构的考核管理,着力提高监测机构的服务能力和水平。加强检查员、监管员队伍建设。加强工作机构的绩效考核,建立行之有效的激励机制和约束机制。

  三、扎实做好2011年绿色食品有机食品工作

  做好2011年工作,对开好局、起好步,全面完成“十二五”目标任务具有重要意义。2011年,绿色食品有机食品工作的总体要求是深入贯彻落实科学发展观,围绕农业部党组确立的中心任务,按照农产品质量安全工作的总体部署,进一步深化改革和创新,发挥绿色食品有机食品在推动农业标准化生产、提高农产品质量安全水平、促进农民增收和建设现代农业中的引领示范带动作用,推动事业持续健康发展。重点抓好六个方面的工作:

  (一)进一步提高产品认证规范化水平。核心是提高产品认证工作的质量和效率。今年,绿色食品有机食品的工作目标是,全年新认证绿色食品企业1500家,产品3500个;有机食品企业400家,产品2500个。完成这个目标,要继续坚持“从严从紧、积极稳妥”的引导思想,保持认证工作平稳发展。要调整和完善认证制度,优化工作流程,改进专家评审,着力提高认证工作效率。要继续加强现场督查核查工作,着力提高现场检查的规范性和有效性。要组织研究提出进一步提高续展认证工作质量和效率的工作措施,尝试推动建立适应当地实际的续展认证工作机制,力争企业续展率稳步提高。要改进和调整颁证工作,提高颁证工作的效率。

  (二)进一步提高基地建设和管理的水平。按照“规范管理、产销结合、突出重点、稳步推进”的原则,进一步加强原料标准化生产基地建设与管理。要以优势农产品产业带、特色农产品规划区域和农业大县为依托,组织完成50个绿色食品基地和8个有机农业示范基地的创建任务。要进一步强化基地与企业的产销对接,积极探索产品发展和基地建设相结合的有效途径。要积极争取基地建设的政策支撑,促进基地与现代农业示范区建设、农业标准化示范县(标准园、示范场)结合。要严格落实基地创建制度,创新验收方式,强化年度监督检查和产品抽检工作,提高基地建设的质量和水平。要组织好57个创建基地的验收、 479个基地年度检查和40个基地的抽检工作。

  (三)进一步加大证后监管力度。各地要进一步强化责任意识和风险意识,紧紧围绕“保证产品质量、规范企业用标”中心任务,贯彻落实企业年检、产品抽检和市场监察等监管措施。要继续开展企业年检督导检查工作。今年计划组成5个组,对部分省区绿色食品工作机构年检工作进行督导检查,并选择30个重点企业进行年检工作有效性督查。要进一步强化产品质量抽检工作,加强对重点区域、重点行业、重点时节的重点产品的抽检,提高对蔬菜、茶叶、肉类、水产品、面粉及制品、葡萄酒、稻米、调味品、大豆制品等高风险产品的抽检比例。要配合部监管局做好农产品质量安全专项监管工作。要集中开展标志市场监察工作,推进市场监察范围向地市县城市延伸,今年拟在全国设200个多种类型固定网点和100个流动网点。要完善质量安全预警运行机制,加强信息监测和收集,提高风险预警和突发事件应急处理能力。要继续做好企业内检员培训工作。

  (四)进一步加大宣传与市场建设步伐。要继续围绕“普及绿色食品常识、促进绿色食品消费”主题活动,发动和组织各地加大宣传力度,进一步提升绿色食品有机食品品牌的认知度。要加大产品促销力度,促进厂商合作、产销衔接。要组织好中国绿色食品2011广州博览会和第五届中国国际有机食品博览会,继续落实好农业部境外促销项目。支撑各地开展区域性专业展销会、博览会。要加快信息化建设,加快完善绿色食品监管子系统。要加强国际交流与合作,组织好亚太地区农业可持续发展国际研讨会。

  (五)进一步夯实事业发展的基础。要根据《绿色食品标志管理办法》修订颁布情况,修改完善有关制度,探索建立新的管理体制和运行机制。要继续推动与“三农”工作的结合,争取以部名义下发引导农民专业合作社发展“三品一标”的意见。要进一步完善标准体系,完成21项绿色食品标准、3项有机农业标准制修订工作以及操作规程简读本的编写工作。要加强基础理论与技术的研究工作。要加快绿色食品生产资料许可和推广工作,探索建立绿色食品生产资料推广应用示范点。要切实采取措施,加大绿色食品防伪技术产品推广应用力度。

  (六)进一步加强体系队伍建设。要研究制定工作体系绩效考核办法,加强绩效管理,建立行之有效的激励机制和约束机制。要加大基层调研力度,切实转变工作作风,提高对企业和农户的服务水平。要加强绿色食品定点监测机构管理。加强检查员、监管员和生资管理员培训和管理,举办一期全国业务培训班,引导和支撑各地开展区域性培训班;要探索建立检查员、监管员考核、激励机制。要加强工作经费规范管理,做到专款专用;要积极争取地方财政支撑,形成推动事业发展的长效机制。要重视协会工作,有条件的地方要加快成立协会组织;各地要在扩大协会会员队伍、建立诚信体系、提供技术服务和加强理论研究等方面支撑协会工作。

  同志们,实现今年绿色食品有机食品持续健康发展,加快推进现代农业建设,任务艰巨。大家要在农业部党组的坚强领导下,在部监管局的引导下,在地方各级政府和农业行政主管部门的支撑下,锐意进取,创先争优,改进作风,狠抓落实,全力做好各项工作,以优异的成绩迎接建党90周年,为农业农村经济发展做出更大贡献。

  (二○一一年三月二十一日 )

 





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