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典型交流材料五:抓住关键 强化举措 全面加强“三品一标”监管工作
日期:2012-03-30 08:50      发布单位:中心     编辑:

  抓住关键,强化举措

  

  全面加强“三品一标”监管工作

  

  湖南省农业厅

  “民以食为天、食以安为先”,湖南省农业厅党组高度重农产品质量安全监管,认真贯彻落实农业部和省委省政府决策部署,将强化“三品一标”市场监管作为农业厅农产品质量安全监管工作的重中之重,实施目标管理。把发展“三品一标”产业作为提高我省农业整体素质、加快农业现代化进程、增强农产品国际竞争力的重要举措;站在促进农民增收、全面建设小康社会和促进可持续发展高度,着实推进“三品一标”监管工作,提出了认真开展“三品一标”市场监管,积极探索创新监管模式,以此营造我省放心、健康的“三品一标”生产消费市场。截止2011年底,全省有效使用“三品一标”产品认证总数达到3355个,总产量达到1254万吨,总产值495亿元,占全省食用农产品比例达15%,“三品一标”规模处于全国先进水平。在监督管理上已经建立起较为完备的监管工作体系,“三品一标”监管已由阶段性、区域性向日常化、规范化、全局化转变。“三品一标”产品市场抽检合格率保持在97%以上,产品质量安全事故和违规使用产品标志案件都得到及时查处,“三品一标”企业的责任意识、安全意识、品牌意识明显增强,全省形成了较好的“三品一标”市场秩序,做到了“两个确保”。大家的主要做法及体会是:

  一、完善工作体系,推动 “三品一标”监管工作常态化

  近几年来,我省高度重视“三品一标”产品的认证与开发,省委、省政府把其作为确保农产品质量安全、促进农业农村经济发展的重要内容,并纳入省政府绩效考核目标。一是领导高度重视。省政府在《湖南十二五发展纲要》中将“三品一标”列为重点内容,给予重点规划。省食品安全委员会主任、常务副省长于来山同志多次就“三品一标”工作做出批示,强调加强“三品一标”产品安全监管是整顿市场经济秩序的客观要求和应对国际金融危机的重要举措,各级农业主管部门都要加强全过程、全方位质量安全管理,切实保障广大人民群众的身体健康。省农业厅党组书记、厅长田家贵同志亲自部署“三品一标”监管工作,要求各级工作机构要站在化解社会矛盾、维护社会稳定的高度,把加强“三品一标”产品质量安全监管作为各级农业部门依法行政的重要内容,做到规则明确、程序合法、步骤完备,针对不同情况在实践中进一步完善监管方式,形成整体监管合力。分管副厅长经常就“三品一标”工作进行调研、调度,组织专家和社会各界人士专题分析,对“三品一标”工作常抓不懈。二是管理有机构。省级实行省绿色食品办公室与省农产品质量安全中心两块牌子、一套人马,参照公务员管理,提高了“三品一标”统筹管理能力。全省各市、县均成立了农产品质量安全认证管理工作机构,部分与农产品质量监管机构合署办公,形成了“统一领导、科学管理、注重实效”的省市县三级联动的管理网络。市县机构大部分实行参公管理,少部分也是全额事业管理,保证了机构队伍的稳定性和权威性。三是工作有专人。我省的“三品一标”监管工作,由省绿办主要领导亲自抓,分管领导具体抓。按照部里要求,在人员很紧张的情况下,省绿办安排了3名专人负责企业年检、产品抽检及市场监察等工作。各市州工作机构一般都有二名以上专职人员,其中一名专门从事监管工作,并都建立了监管电子档案和管理工作资料库。四是监管有制度。根据部中心《绿色食品企业年度检查工作规范》,大家制定了切实可行的《湖南省绿色食品企业年度检查工作规范实施办法》,明确了年检的重点内容和操作措施;制定了《认证产品监管规范》和《认证产品应急办法》,全省“三品一标”监管工作做到有规可依、有章可循。

  二、创新机制,推动“三品一标”全程监管

  一是部门配合,横向联动。大家与工商、质监等相关职能部门和厅质监处、政策法规处、行政执法总队、环保站、检验检测中心等单位紧密配合,建立“三品一标”监管工作联系制度,定期召开协调和调度工作会议,共同部署、统一开展执法行动,保障“三品一标”市场监察顺利进行。在厅质监处、检测中心、农环站的配合下,我省将“三品一标”监管与农产品产地环境监测、产品例行检测、保真打假、节假日市场抽检及农资打假等活动结合起来,实现从农业产地环境、投入品源头控制和生产过程监控、产品质量抽检全程质量监控。2011年,全省共开展了35批次产地环境监督检测和12批次产品基地抽检,抽检样品1379个,做到了认证企业抽检全覆盖。二是建立日常督查机制。省绿办与厅质监处、农业执法大队对农产品生产基地、批发市场和农业投入品经营市场开展联合巡回督查、抽检,确保了认证农产品消费安全。2011年,全省共抽调标志监管员20余人次,赴14个市州的93个县级以上城市,在173个市场采集标称“三品一标”样品3561个,通过对1725个不同编号的样品进行核查,发现并处理了一批存在质量安全隐患的认证企业。三是推行专项检查与整治相结合活动。我省将农产品质量安全专项整治的经验和做法制度化、常态化,将专项检查与常规手段相结合,保证获证产品质量。全省14个市州均成立了农产品质量安全专项整治领导小组,每次专项检查都按照“环境有监测,操作有规程,生产有记录”的要求,认真检查产地环境状况、生产操作规程和相关标准实行情况,查验生产记录,突出检查农药、肥料、饲料添加剂、加工原料等投入品的使用情况。2011年,全省共进行了三次专项整治活动,取得较好效果。

  三、加强宣传引导,促进“三品一标”行业自律

  要确保“三品一标”农产品质量,唯有促进企业及行业自律才是根本,才是长久之计。为此,大家积极开展了对企业、商场、超市等“三品一标”生产经营主体的宣传培训,强化主体责任,引导行业自律。一是加强舆论宣传。大家采用拉挂横幅、张贴标语、发放传单、媒体报道、举办讲座等形式,广泛宣传涉农法律法规,重点先容发展“三品一标”农产品相关常识,在全社会营造了支撑发展“三品一标”农产品的良好氛围。如永州市去年悬挂宣传横幅40余条,张贴标语120多条,印发宣传资料及手册2000多份。通过这一系列活动,提高了广大消费者的安全意识。二是加强企业培训。为从源头加强“三品一标”产品质量和规范用标管理,大家组织全省150多家绿色食品企业、769家无公害农产品生产企业举办了企业内检员培训班。通过几年的努力,为全省1500多家企业和生产单位培训配齐了企业内检员,提高了企业的管理水平。三是加强商超卖场引导。商场、超市是农产品在市场领域的最后一环。大家在开展“三品一标”培训班及其相关活动时,积极邀请卖场质量管理部门负责人或质检员参加。在开展日常监管工作时,注重与卖场相关人员交流、宣传,提高商场管理者维护“三品一标”声誉、抵制假冒“三品一标”的自觉性和责任意识。四是引导企业自查自纠。每年制定下发《湖南省“三品一标”企业自查自纠行动方案》,引导企业对生产过程质量控制关键点进行自查,重点敦促企业对自身的管理制度,如投入品的使用、包装标识等方面进行自查,发现问题及时纠正。2011年,全省1500余家“三品一标”生产企业和单位全部进行了自查自纠。发现存在问题的企业6家,全部及时完成了纠正,整改率达到100%。

  四、狠抓日常监管,维护“三品一标”产品公信力

  一是抓好企业年检。每年年初,大家都制定全省绿色食品企业年检计划,并确定省办年检重点企业。去年,成立了4个检查组,分赴各市、县对获证企业开展实地检查,重点督查粮、油、面、茶、水果、畜禽水产等6大类绿色食品企业。在现场检查“三品一标”企业中,针对企业不规范用标行为或其它制度、措施不到位等情况,大家在现场召集企业负责人、企业质检员、内检员等相关人员,针对发现的问题当面提出整改意见,并现场下达《整改通知书》督促企业整改。2011年8月,农业部组织对我省的11家认证企业进行了全面检查,均获得了充分肯定。二是开展专项检查。针对企业违规用标等问题,大家组织对全省各大商场、超市、农产品批发市场和部分企业的标志使用情况进行了全面清查。去年省内先后6次组织了对省会长沙的麦德龙、家润多、马王堆批发市场等大型超市进行了专门督查,市县两级组织了300余人次参加的专项检查和近百人次的市场监察,对明园蜂业、盛湘米业等3家无公害农产品认证企业的不规范用标下达了整改通知书。三是加强应急管理。建立“三品一标”农产品质量安全事件应急工作制度,成立了全省应急工作小组,建立了快速、准确、畅通的信息交流平台,确保在第一时间内掌握全省质量安全事件有关信息。去年,稳妥处置了君山银针、金浩茶油、湘潭远山乳业等紧急事件,维护了“三品一标”品牌形象。四是健全质量安全追溯机制。探索试行农产品质量安全追溯体系,大力推进产地编码、生产档案、产品编码、包装标识制度。推行电子监管平台建设,逐步建立了统一规范、全省联网的农产品监管网络。充分利用信息化手段,建立了农业投入品和农产品生产经营主体的诚信体系,以及不良企业的黑名单数据库。

  五、夯实基础,建立“三品一标”监管工作长效机制

  一是加强制度建设,我省先后制订了《湖南省绿色食品企业年度检查工作规范实施办法》、《湖南省保护“三品一标”标志打假专项实施细则》;二是强化经费保证。通过大家不懈的努力,目前我省已做到省、市、县三级都有“三品一标”专项经费。在我省“三品一标”专项经费本身不足的情况下,省级每年安排100万元的产品检测专项经费,市县两级去年筹措了320万元,用于“三品一标”的监督检测;三是加强队伍建设,重点抓好“两员”队伍建设,初步形成了37人的专职监管员和562人的内检员队伍;四是逐步建立和完善了农产品质量安全追溯制度和信用管理制度,结合年检、例行监测、市场抽检、顾客投诉和认证检查,建立和完善农产品质量安全追溯制度和信用管理制度。五是强化风险预警和质量安全报告制度,加大对高风险“三品一标”的质量抽检力度和检查频率,及早发现质量问题或敏感信息,及时报告,有效处置,确保“三品一标”产品质量和市场秩序。

  2011年,我省“三品一标”监管工作取得了一定成效,但与农业部的要求和各兄弟省市的经验相比,还有一些差距,工作当中还存在一定困难和问题。今后,大家将根据农业部的工作部署,以这次会议为契机,认真贯彻落实会议精神,切实加强“三品一标”认证管理,努力构筑“企业自律为主体,政府监管为保障,市场监管为补充”的监管机制,着力打造“三品一标”品牌企业,全力推动“三品一标”事业健康发展,为“三品一标”事业做出积极贡献。

  湖南省农业厅

  “民以食为天、食以安为先”,湖南省农业厅党组高度重农产品质量安全监管,认真贯彻落实农业部和省委省政府决策部署,将强化“三品一标”市场监管作为农业厅农产品质量安全监管工作的重中之重,实施目标管理。把发展“三品一标”产业作为提高我省农业整体素质、加快农业现代化进程、增强农产品国际竞争力的重要举措;站在促进农民增收、全面建设小康社会和促进可持续发展高度,着实推进“三品一标”监管工作,提出了认真开展“三品一标”市场监管,积极探索创新监管模式,以此营造我省放心、健康的“三品一标”生产消费市场。截止2011年底,全省有效使用“三品一标”产品认证总数达到3355个,总产量达到1254万吨,总产值495亿元,占全省食用农产品比例达15%,“三品一标”规模处于全国先进水平。在监督管理上已经建立起较为完备的监管工作体系,“三品一标”监管已由阶段性、区域性向日常化、规范化、全局化转变。“三品一标”产品市场抽检合格率保持在97%以上,产品质量安全事故和违规使用产品标志案件都得到及时查处,“三品一标”企业的责任意识、安全意识、品牌意识明显增强,全省形成了较好的“三品一标”市场秩序,做到了“两个确保”。大家的主要做法及体会是:

  一、完善工作体系,推动 “三品一标”监管工作常态化

  近几年来,我省高度重视“三品一标”产品的认证与开发,省委、省政府把其作为确保农产品质量安全、促进农业农村经济发展的重要内容,并纳入省政府绩效考核目标。一是领导高度重视。省政府在《湖南十二五发展纲要》中将“三品一标”列为重点内容,给予重点规划。省食品安全委员会主任、常务副省长于来山同志多次就“三品一标”工作做出批示,强调加强“三品一标”产品安全监管是整顿市场经济秩序的客观要求和应对国际金融危机的重要举措,各级农业主管部门都要加强全过程、全方位质量安全管理,切实保障广大人民群众的身体健康。省农业厅党组书记、厅长田家贵同志亲自部署“三品一标”监管工作,要求各级工作机构要站在化解社会矛盾、维护社会稳定的高度,把加强“三品一标”产品质量安全监管作为各级农业部门依法行政的重要内容,做到规则明确、程序合法、步骤完备,针对不同情况在实践中进一步完善监管方式,形成整体监管合力。分管副厅长经常就“三品一标”工作进行调研、调度,组织专家和社会各界人士专题分析,对“三品一标”工作常抓不懈。二是管理有机构。省级实行省绿色食品办公室与省农产品质量安全中心两块牌子、一套人马,参照公务员管理,提高了“三品一标”统筹管理能力。全省各市、县均成立了农产品质量安全认证管理工作机构,部分与农产品质量监管机构合署办公,形成了“统一领导、科学管理、注重实效”的省市县三级联动的管理网络。市县机构大部分实行参公管理,少部分也是全额事业管理,保证了机构队伍的稳定性和权威性。三是工作有专人。我省的“三品一标”监管工作,由省绿办主要领导亲自抓,分管领导具体抓。按照部里要求,在人员很紧张的情况下,省绿办安排了3名专人负责企业年检、产品抽检及市场监察等工作。各市州工作机构一般都有二名以上专职人员,其中一名专门从事监管工作,并都建立了监管电子档案和管理工作资料库。四是监管有制度。根据部中心《绿色食品企业年度检查工作规范》,大家制定了切实可行的《湖南省绿色食品企业年度检查工作规范实施办法》,明确了年检的重点内容和操作措施;制定了《认证产品监管规范》和《认证产品应急办法》,全省“三品一标”监管工作做到有规可依、有章可循。

  二、创新机制,推动“三品一标”全程监管

  一是部门配合,横向联动。大家与工商、质监等相关职能部门和厅质监处、政策法规处、行政执法总队、环保站、检验检测中心等单位紧密配合,建立“三品一标”监管工作联系制度,定期召开协调和调度工作会议,共同部署、统一开展执法行动,保障“三品一标”市场监察顺利进行。在厅质监处、检测中心、农环站的配合下,我省将“三品一标”监管与农产品产地环境监测、产品例行检测、保真打假、节假日市场抽检及农资打假等活动结合起来,实现从农业产地环境、投入品源头控制和生产过程监控、产品质量抽检全程质量监控。2011年,全省共开展了35批次产地环境监督检测和12批次产品基地抽检,抽检样品1379个,做到了认证企业抽检全覆盖。二是建立日常督查机制。省绿办与厅质监处、农业执法大队对农产品生产基地、批发市场和农业投入品经营市场开展联合巡回督查、抽检,确保了认证农产品消费安全。2011年,全省共抽调标志监管员20余人次,赴14个市州的93个县级以上城市,在173个市场采集标称“三品一标”样品3561个,通过对1725个不同编号的样品进行核查,发现并处理了一批存在质量安全隐患的认证企业。三是推行专项检查与整治相结合活动。我省将农产品质量安全专项整治的经验和做法制度化、常态化,将专项检查与常规手段相结合,保证获证产品质量。全省14个市州均成立了农产品质量安全专项整治领导小组,每次专项检查都按照“环境有监测,操作有规程,生产有记录”的要求,认真检查产地环境状况、生产操作规程和相关标准实行情况,查验生产记录,突出检查农药、肥料、饲料添加剂、加工原料等投入品的使用情况。2011年,全省共进行了三次专项整治活动,取得较好效果。

  三、加强宣传引导,促进“三品一标”行业自律

  要确保“三品一标”农产品质量,唯有促进企业及行业自律才是根本,才是长久之计。为此,大家积极开展了对企业、商场、超市等“三品一标”生产经营主体的宣传培训,强化主体责任,引导行业自律。一是加强舆论宣传。大家采用拉挂横幅、张贴标语、发放传单、媒体报道、举办讲座等形式,广泛宣传涉农法律法规,重点先容发展“三品一标”农产品相关常识,在全社会营造了支撑发展“三品一标”农产品的良好氛围。如永州市去年悬挂宣传横幅40余条,张贴标语120多条,印发宣传资料及手册2000多份。通过这一系列活动,提高了广大消费者的安全意识。二是加强企业培训。为从源头加强“三品一标”产品质量和规范用标管理,大家组织全省150多家绿色食品企业、769家无公害农产品生产企业举办了企业内检员培训班。通过几年的努力,为全省1500多家企业和生产单位培训配齐了企业内检员,提高了企业的管理水平。三是加强商超卖场引导。商场、超市是农产品在市场领域的最后一环。大家在开展“三品一标”培训班及其相关活动时,积极邀请卖场质量管理部门负责人或质检员参加。在开展日常监管工作时,注重与卖场相关人员交流、宣传,提高商场管理者维护“三品一标”声誉、抵制假冒“三品一标”的自觉性和责任意识。四是引导企业自查自纠。每年制定下发《湖南省“三品一标”企业自查自纠行动方案》,引导企业对生产过程质量控制关键点进行自查,重点敦促企业对自身的管理制度,如投入品的使用、包装标识等方面进行自查,发现问题及时纠正。2011年,全省1500余家“三品一标”生产企业和单位全部进行了自查自纠。发现存在问题的企业6家,全部及时完成了纠正,整改率达到100%。

  四、狠抓日常监管,维护“三品一标”产品公信力

  一是抓好企业年检。每年年初,大家都制定全省绿色食品企业年检计划,并确定省办年检重点企业。去年,成立了4个检查组,分赴各市、县对获证企业开展实地检查,重点督查粮、油、面、茶、水果、畜禽水产等6大类绿色食品企业。在现场检查“三品一标”企业中,针对企业不规范用标行为或其它制度、措施不到位等情况,大家在现场召集企业负责人、企业质检员、内检员等相关人员,针对发现的问题当面提出整改意见,并现场下达《整改通知书》督促企业整改。2011年8月,农业部组织对我省的11家认证企业进行了全面检查,均获得了充分肯定。二是开展专项检查。针对企业违规用标等问题,大家组织对全省各大商场、超市、农产品批发市场和部分企业的标志使用情况进行了全面清查。去年省内先后6次组织了对省会长沙的麦德龙、家润多、马王堆批发市场等大型超市进行了专门督查,市县两级组织了300余人次参加的专项检查和近百人次的市场监察,对明园蜂业、盛湘米业等3家无公害农产品认证企业的不规范用标下达了整改通知书。三是加强应急管理。建立“三品一标”农产品质量安全事件应急工作制度,成立了全省应急工作小组,建立了快速、准确、畅通的信息交流平台,确保在第一时间内掌握全省质量安全事件有关信息。去年,稳妥处置了君山银针、金浩茶油、湘潭远山乳业等紧急事件,维护了“三品一标”品牌形象。四是健全质量安全追溯机制。探索试行农产品质量安全追溯体系,大力推进产地编码、生产档案、产品编码、包装标识制度。推行电子监管平台建设,逐步建立了统一规范、全省联网的农产品监管网络。充分利用信息化手段,建立了农业投入品和农产品生产经营主体的诚信体系,以及不良企业的黑名单数据库。

  五、夯实基础,建立“三品一标”监管工作长效机制

  一是加强制度建设,我省先后制订了《湖南省绿色食品企业年度检查工作规范实施办法》、《湖南省保护“三品一标”标志打假专项实施细则》;二是强化经费保证。通过大家不懈的努力,目前我省已做到省、市、县三级都有“三品一标”专项经费。在我省“三品一标”专项经费本身不足的情况下,省级每年安排100万元的产品检测专项经费,市县两级去年筹措了320万元,用于“三品一标”的监督检测;三是加强队伍建设,重点抓好“两员”队伍建设,初步形成了37人的专职监管员和562人的内检员队伍;四是逐步建立和完善了农产品质量安全追溯制度和信用管理制度,结合年检、例行监测、市场抽检、顾客投诉和认证检查,建立和完善农产品质量安全追溯制度和信用管理制度。五是强化风险预警和质量安全报告制度,加大对高风险“三品一标”的质量抽检力度和检查频率,及早发现质量问题或敏感信息,及时报告,有效处置,确保“三品一标”产品质量和市场秩序。

  2011年,我省“三品一标”监管工作取得了一定成效,但与农业部的要求和各兄弟省市的经验相比,还有一些差距,工作当中还存在一定困难和问题。今后,大家将根据农业部的工作部署,以这次会议为契机,认真贯彻落实会议精神,切实加强“三品一标”认证管理,努力构筑“企业自律为主体,政府监管为保障,市场监管为补充”的监管机制,着力打造“三品一标”品牌企业,全力推动“三品一标”事业健康发展,为“三品一标”事业做出积极贡献。

  湖南省农业厅

  “民以食为天、食以安为先”,湖南省农业厅党组高度重农产品质量安全监管,认真贯彻落实农业部和省委省政府决策部署,将强化“三品一标”市场监管作为农业厅农产品质量安全监管工作的重中之重,实施目标管理。把发展“三品一标”产业作为提高我省农业整体素质、加快农业现代化进程、增强农产品国际竞争力的重要举措;站在促进农民增收、全面建设小康社会和促进可持续发展高度,着实推进“三品一标”监管工作,提出了认真开展“三品一标”市场监管,积极探索创新监管模式,以此营造我省放心、健康的“三品一标”生产消费市场。截止2011年底,全省有效使用“三品一标”产品认证总数达到3355个,总产量达到1254万吨,总产值495亿元,占全省食用农产品比例达15%,“三品一标”规模处于全国先进水平。在监督管理上已经建立起较为完备的监管工作体系,“三品一标”监管已由阶段性、区域性向日常化、规范化、全局化转变。“三品一标”产品市场抽检合格率保持在97%以上,产品质量安全事故和违规使用产品标志案件都得到及时查处,“三品一标”企业的责任意识、安全意识、品牌意识明显增强,全省形成了较好的“三品一标”市场秩序,做到了“两个确保”。大家的主要做法及体会是:

  一、完善工作体系,推动 “三品一标”监管工作常态化

  近几年来,我省高度重视“三品一标”产品的认证与开发,省委、省政府把其作为确保农产品质量安全、促进农业农村经济发展的重要内容,并纳入省政府绩效考核目标。一是领导高度重视。省政府在《湖南十二五发展纲要》中将“三品一标”列为重点内容,给予重点规划。省食品安全委员会主任、常务副省长于来山同志多次就“三品一标”工作做出批示,强调加强“三品一标”产品安全监管是整顿市场经济秩序的客观要求和应对国际金融危机的重要举措,各级农业主管部门都要加强全过程、全方位质量安全管理,切实保障广大人民群众的身体健康。省农业厅党组书记、厅长田家贵同志亲自部署“三品一标”监管工作,要求各级工作机构要站在化解社会矛盾、维护社会稳定的高度,把加强“三品一标”产品质量安全监管作为各级农业部门依法行政的重要内容,做到规则明确、程序合法、步骤完备,针对不同情况在实践中进一步完善监管方式,形成整体监管合力。分管副厅长经常就“三品一标”工作进行调研、调度,组织专家和社会各界人士专题分析,对“三品一标”工作常抓不懈。二是管理有机构。省级实行省绿色食品办公室与省农产品质量安全中心两块牌子、一套人马,参照公务员管理,提高了“三品一标”统筹管理能力。全省各市、县均成立了农产品质量安全认证管理工作机构,部分与农产品质量监管机构合署办公,形成了“统一领导、科学管理、注重实效”的省市县三级联动的管理网络。市县机构大部分实行参公管理,少部分也是全额事业管理,保证了机构队伍的稳定性和权威性。三是工作有专人。我省的“三品一标”监管工作,由省绿办主要领导亲自抓,分管领导具体抓。按照部里要求,在人员很紧张的情况下,省绿办安排了3名专人负责企业年检、产品抽检及市场监察等工作。各市州工作机构一般都有二名以上专职人员,其中一名专门从事监管工作,并都建立了监管电子档案和管理工作资料库。四是监管有制度。根据部中心《绿色食品企业年度检查工作规范》,大家制定了切实可行的《湖南省绿色食品企业年度检查工作规范实施办法》,明确了年检的重点内容和操作措施;制定了《认证产品监管规范》和《认证产品应急办法》,全省“三品一标”监管工作做到有规可依、有章可循。

  二、创新机制,推动“三品一标”全程监管

  一是部门配合,横向联动。大家与工商、质监等相关职能部门和厅质监处、政策法规处、行政执法总队、环保站、检验检测中心等单位紧密配合,建立“三品一标”监管工作联系制度,定期召开协调和调度工作会议,共同部署、统一开展执法行动,保障“三品一标”市场监察顺利进行。在厅质监处、检测中心、农环站的配合下,我省将“三品一标”监管与农产品产地环境监测、产品例行检测、保真打假、节假日市场抽检及农资打假等活动结合起来,实现从农业产地环境、投入品源头控制和生产过程监控、产品质量抽检全程质量监控。2011年,全省共开展了35批次产地环境监督检测和12批次产品基地抽检,抽检样品1379个,做到了认证企业抽检全覆盖。二是建立日常督查机制。省绿办与厅质监处、农业执法大队对农产品生产基地、批发市场和农业投入品经营市场开展联合巡回督查、抽检,确保了认证农产品消费安全。2011年,全省共抽调标志监管员20余人次,赴14个市州的93个县级以上城市,在173个市场采集标称“三品一标”样品3561个,通过对1725个不同编号的样品进行核查,发现并处理了一批存在质量安全隐患的认证企业。三是推行专项检查与整治相结合活动。我省将农产品质量安全专项整治的经验和做法制度化、常态化,将专项检查与常规手段相结合,保证获证产品质量。全省14个市州均成立了农产品质量安全专项整治领导小组,每次专项检查都按照“环境有监测,操作有规程,生产有记录”的要求,认真检查产地环境状况、生产操作规程和相关标准实行情况,查验生产记录,突出检查农药、肥料、饲料添加剂、加工原料等投入品的使用情况。2011年,全省共进行了三次专项整治活动,取得较好效果。

  三、加强宣传引导,促进“三品一标”行业自律

  要确保“三品一标”农产品质量,唯有促进企业及行业自律才是根本,才是长久之计。为此,大家积极开展了对企业、商场、超市等“三品一标”生产经营主体的宣传培训,强化主体责任,引导行业自律。一是加强舆论宣传。大家采用拉挂横幅、张贴标语、发放传单、媒体报道、举办讲座等形式,广泛宣传涉农法律法规,重点先容发展“三品一标”农产品相关常识,在全社会营造了支撑发展“三品一标”农产品的良好氛围。如永州市去年悬挂宣传横幅40余条,张贴标语120多条,印发宣传资料及手册2000多份。通过这一系列活动,提高了广大消费者的安全意识。二是加强企业培训。为从源头加强“三品一标”产品质量和规范用标管理,大家组织全省150多家绿色食品企业、769家无公害农产品生产企业举办了企业内检员培训班。通过几年的努力,为全省1500多家企业和生产单位培训配齐了企业内检员,提高了企业的管理水平。三是加强商超卖场引导。商场、超市是农产品在市场领域的最后一环。大家在开展“三品一标”培训班及其相关活动时,积极邀请卖场质量管理部门负责人或质检员参加。在开展日常监管工作时,注重与卖场相关人员交流、宣传,提高商场管理者维护“三品一标”声誉、抵制假冒“三品一标”的自觉性和责任意识。四是引导企业自查自纠。每年制定下发《湖南省“三品一标”企业自查自纠行动方案》,引导企业对生产过程质量控制关键点进行自查,重点敦促企业对自身的管理制度,如投入品的使用、包装标识等方面进行自查,发现问题及时纠正。2011年,全省1500余家“三品一标”生产企业和单位全部进行了自查自纠。发现存在问题的企业6家,全部及时完成了纠正,整改率达到100%。

  四、狠抓日常监管,维护“三品一标”产品公信力

  一是抓好企业年检。每年年初,大家都制定全省绿色食品企业年检计划,并确定省办年检重点企业。去年,成立了4个检查组,分赴各市、县对获证企业开展实地检查,重点督查粮、油、面、茶、水果、畜禽水产等6大类绿色食品企业。在现场检查“三品一标”企业中,针对企业不规范用标行为或其它制度、措施不到位等情况,大家在现场召集企业负责人、企业质检员、内检员等相关人员,针对发现的问题当面提出整改意见,并现场下达《整改通知书》督促企业整改。2011年8月,农业部组织对我省的11家认证企业进行了全面检查,均获得了充分肯定。二是开展专项检查。针对企业违规用标等问题,大家组织对全省各大商场、超市、农产品批发市场和部分企业的标志使用情况进行了全面清查。去年省内先后6次组织了对省会长沙的麦德龙、家润多、马王堆批发市场等大型超市进行了专门督查,市县两级组织了300余人次参加的专项检查和近百人次的市场监察,对明园蜂业、盛湘米业等3家无公害农产品认证企业的不规范用标下达了整改通知书。三是加强应急管理。建立“三品一标”农产品质量安全事件应急工作制度,成立了全省应急工作小组,建立了快速、准确、畅通的信息交流平台,确保在第一时间内掌握全省质量安全事件有关信息。去年,稳妥处置了君山银针、金浩茶油、湘潭远山乳业等紧急事件,维护了“三品一标”品牌形象。四是健全质量安全追溯机制。探索试行农产品质量安全追溯体系,大力推进产地编码、生产档案、产品编码、包装标识制度。推行电子监管平台建设,逐步建立了统一规范、全省联网的农产品监管网络。充分利用信息化手段,建立了农业投入品和农产品生产经营主体的诚信体系,以及不良企业的黑名单数据库。

  五、夯实基础,建立“三品一标”监管工作长效机制

  一是加强制度建设,我省先后制订了《湖南省绿色食品企业年度检查工作规范实施办法》、《湖南省保护“三品一标”标志打假专项实施细则》;二是强化经费保证。通过大家不懈的努力,目前我省已做到省、市、县三级都有“三品一标”专项经费。在我省“三品一标”专项经费本身不足的情况下,省级每年安排100万元的产品检测专项经费,市县两级去年筹措了320万元,用于“三品一标”的监督检测;三是加强队伍建设,重点抓好“两员”队伍建设,初步形成了37人的专职监管员和562人的内检员队伍;四是逐步建立和完善了农产品质量安全追溯制度和信用管理制度,结合年检、例行监测、市场抽检、顾客投诉和认证检查,建立和完善农产品质量安全追溯制度和信用管理制度。五是强化风险预警和质量安全报告制度,加大对高风险“三品一标”的质量抽检力度和检查频率,及早发现质量问题或敏感信息,及时报告,有效处置,确保“三品一标”产品质量和市场秩序。

  2011年,我省“三品一标”监管工作取得了一定成效,但与农业部的要求和各兄弟省市的经验相比,还有一些差距,工作当中还存在一定困难和问题。今后,大家将根据农业部的工作部署,以这次会议为契机,认真贯彻落实会议精神,切实加强“三品一标”认证管理,努力构筑“企业自律为主体,政府监管为保障,市场监管为补充”的监管机制,着力打造“三品一标”品牌企业,全力推动“三品一标”事业健康发展,为“三品一标”事业做出积极贡献。

  湖南省农业厅

  “民以食为天、食以安为先”,湖南省农业厅党组高度重农产品质量安全监管,认真贯彻落实农业部和省委省政府决策部署,将强化“三品一标”市场监管作为农业厅农产品质量安全监管工作的重中之重,实施目标管理。把发展“三品一标”产业作为提高我省农业整体素质、加快农业现代化进程、增强农产品国际竞争力的重要举措;站在促进农民增收、全面建设小康社会和促进可持续发展高度,着实推进“三品一标”监管工作,提出了认真开展“三品一标”市场监管,积极探索创新监管模式,以此营造我省放心、健康的“三品一标”生产消费市场。截止2011年底,全省有效使用“三品一标”产品认证总数达到3355个,总产量达到1254万吨,总产值495亿元,占全省食用农产品比例达15%,“三品一标”规模处于全国先进水平。在监督管理上已经建立起较为完备的监管工作体系,“三品一标”监管已由阶段性、区域性向日常化、规范化、全局化转变。“三品一标”产品市场抽检合格率保持在97%以上,产品质量安全事故和违规使用产品标志案件都得到及时查处,“三品一标”企业的责任意识、安全意识、品牌意识明显增强,全省形成了较好的“三品一标”市场秩序,做到了“两个确保”。大家的主要做法及体会是:

  一、完善工作体系,推动 “三品一标”监管工作常态化

  近几年来,我省高度重视“三品一标”产品的认证与开发,省委、省政府把其作为确保农产品质量安全、促进农业农村经济发展的重要内容,并纳入省政府绩效考核目标。一是领导高度重视。省政府在《湖南十二五发展纲要》中将“三品一标”列为重点内容,给予重点规划。省食品安全委员会主任、常务副省长于来山同志多次就“三品一标”工作做出批示,强调加强“三品一标”产品安全监管是整顿市场经济秩序的客观要求和应对国际金融危机的重要举措,各级农业主管部门都要加强全过程、全方位质量安全管理,切实保障广大人民群众的身体健康。省农业厅党组书记、厅长田家贵同志亲自部署“三品一标”监管工作,要求各级工作机构要站在化解社会矛盾、维护社会稳定的高度,把加强“三品一标”产品质量安全监管作为各级农业部门依法行政的重要内容,做到规则明确、程序合法、步骤完备,针对不同情况在实践中进一步完善监管方式,形成整体监管合力。分管副厅长经常就“三品一标”工作进行调研、调度,组织专家和社会各界人士专题分析,对“三品一标”工作常抓不懈。二是管理有机构。省级实行省绿色食品办公室与省农产品质量安全中心两块牌子、一套人马,参照公务员管理,提高了“三品一标”统筹管理能力。全省各市、县均成立了农产品质量安全认证管理工作机构,部分与农产品质量监管机构合署办公,形成了“统一领导、科学管理、注重实效”的省市县三级联动的管理网络。市县机构大部分实行参公管理,少部分也是全额事业管理,保证了机构队伍的稳定性和权威性。三是工作有专人。我省的“三品一标”监管工作,由省绿办主要领导亲自抓,分管领导具体抓。按照部里要求,在人员很紧张的情况下,省绿办安排了3名专人负责企业年检、产品抽检及市场监察等工作。各市州工作机构一般都有二名以上专职人员,其中一名专门从事监管工作,并都建立了监管电子档案和管理工作资料库。四是监管有制度。根据部中心《绿色食品企业年度检查工作规范》,大家制定了切实可行的《湖南省绿色食品企业年度检查工作规范实施办法》,明确了年检的重点内容和操作措施;制定了《认证产品监管规范》和《认证产品应急办法》,全省“三品一标”监管工作做到有规可依、有章可循。

  二、创新机制,推动“三品一标”全程监管

  一是部门配合,横向联动。大家与工商、质监等相关职能部门和厅质监处、政策法规处、行政执法总队、环保站、检验检测中心等单位紧密配合,建立“三品一标”监管工作联系制度,定期召开协调和调度工作会议,共同部署、统一开展执法行动,保障“三品一标”市场监察顺利进行。在厅质监处、检测中心、农环站的配合下,我省将“三品一标”监管与农产品产地环境监测、产品例行检测、保真打假、节假日市场抽检及农资打假等活动结合起来,实现从农业产地环境、投入品源头控制和生产过程监控、产品质量抽检全程质量监控。2011年,全省共开展了35批次产地环境监督检测和12批次产品基地抽检,抽检样品1379个,做到了认证企业抽检全覆盖。二是建立日常督查机制。省绿办与厅质监处、农业执法大队对农产品生产基地、批发市场和农业投入品经营市场开展联合巡回督查、抽检,确保了认证农产品消费安全。2011年,全省共抽调标志监管员20余人次,赴14个市州的93个县级以上城市,在173个市场采集标称“三品一标”样品3561个,通过对1725个不同编号的样品进行核查,发现并处理了一批存在质量安全隐患的认证企业。三是推行专项检查与整治相结合活动。我省将农产品质量安全专项整治的经验和做法制度化、常态化,将专项检查与常规手段相结合,保证获证产品质量。全省14个市州均成立了农产品质量安全专项整治领导小组,每次专项检查都按照“环境有监测,操作有规程,生产有记录”的要求,认真检查产地环境状况、生产操作规程和相关标准实行情况,查验生产记录,突出检查农药、肥料、饲料添加剂、加工原料等投入品的使用情况。2011年,全省共进行了三次专项整治活动,取得较好效果。

  三、加强宣传引导,促进“三品一标”行业自律

  要确保“三品一标”农产品质量,唯有促进企业及行业自律才是根本,才是长久之计。为此,大家积极开展了对企业、商场、超市等“三品一标”生产经营主体的宣传培训,强化主体责任,引导行业自律。一是加强舆论宣传。大家采用拉挂横幅、张贴标语、发放传单、媒体报道、举办讲座等形式,广泛宣传涉农法律法规,重点先容发展“三品一标”农产品相关常识,在全社会营造了支撑发展“三品一标”农产品的良好氛围。如永州市去年悬挂宣传横幅40余条,张贴标语120多条,印发宣传资料及手册2000多份。通过这一系列活动,提高了广大消费者的安全意识。二是加强企业培训。为从源头加强“三品一标”产品质量和规范用标管理,大家组织全省150多家绿色食品企业、769家无公害农产品生产企业举办了企业内检员培训班。通过几年的努力,为全省1500多家企业和生产单位培训配齐了企业内检员,提高了企业的管理水平。三是加强商超卖场引导。商场、超市是农产品在市场领域的最后一环。大家在开展“三品一标”培训班及其相关活动时,积极邀请卖场质量管理部门负责人或质检员参加。在开展日常监管工作时,注重与卖场相关人员交流、宣传,提高商场管理者维护“三品一标”声誉、抵制假冒“三品一标”的自觉性和责任意识。四是引导企业自查自纠。每年制定下发《湖南省“三品一标”企业自查自纠行动方案》,引导企业对生产过程质量控制关键点进行自查,重点敦促企业对自身的管理制度,如投入品的使用、包装标识等方面进行自查,发现问题及时纠正。2011年,全省1500余家“三品一标”生产企业和单位全部进行了自查自纠。发现存在问题的企业6家,全部及时完成了纠正,整改率达到100%。

  四、狠抓日常监管,维护“三品一标”产品公信力

  一是抓好企业年检。每年年初,大家都制定全省绿色食品企业年检计划,并确定省办年检重点企业。去年,成立了4个检查组,分赴各市、县对获证企业开展实地检查,重点督查粮、油、面、茶、水果、畜禽水产等6大类绿色食品企业。在现场检查“三品一标”企业中,针对企业不规范用标行为或其它制度、措施不到位等情况,大家在现场召集企业负责人、企业质检员、内检员等相关人员,针对发现的问题当面提出整改意见,并现场下达《整改通知书》督促企业整改。2011年8月,农业部组织对我省的11家认证企业进行了全面检查,均获得了充分肯定。二是开展专项检查。针对企业违规用标等问题,大家组织对全省各大商场、超市、农产品批发市场和部分企业的标志使用情况进行了全面清查。去年省内先后6次组织了对省会长沙的麦德龙、家润多、马王堆批发市场等大型超市进行了专门督查,市县两级组织了300余人次参加的专项检查和近百人次的市场监察,对明园蜂业、盛湘米业等3家无公害农产品认证企业的不规范用标下达了整改通知书。三是加强应急管理。建立“三品一标”农产品质量安全事件应急工作制度,成立了全省应急工作小组,建立了快速、准确、畅通的信息交流平台,确保在第一时间内掌握全省质量安全事件有关信息。去年,稳妥处置了君山银针、金浩茶油、湘潭远山乳业等紧急事件,维护了“三品一标”品牌形象。四是健全质量安全追溯机制。探索试行农产品质量安全追溯体系,大力推进产地编码、生产档案、产品编码、包装标识制度。推行电子监管平台建设,逐步建立了统一规范、全省联网的农产品监管网络。充分利用信息化手段,建立了农业投入品和农产品生产经营主体的诚信体系,以及不良企业的黑名单数据库。

  五、夯实基础,建立“三品一标”监管工作长效机制

  一是加强制度建设,我省先后制订了《湖南省绿色食品企业年度检查工作规范实施办法》、《湖南省保护“三品一标”标志打假专项实施细则》;二是强化经费保证。通过大家不懈的努力,目前我省已做到省、市、县三级都有“三品一标”专项经费。在我省“三品一标”专项经费本身不足的情况下,省级每年安排100万元的产品检测专项经费,市县两级去年筹措了320万元,用于“三品一标”的监督检测;三是加强队伍建设,重点抓好“两员”队伍建设,初步形成了37人的专职监管员和562人的内检员队伍;四是逐步建立和完善了农产品质量安全追溯制度和信用管理制度,结合年检、例行监测、市场抽检、顾客投诉和认证检查,建立和完善农产品质量安全追溯制度和信用管理制度。五是强化风险预警和质量安全报告制度,加大对高风险“三品一标”的质量抽检力度和检查频率,及早发现质量问题或敏感信息,及时报告,有效处置,确保“三品一标”产品质量和市场秩序。

  2011年,我省“三品一标”监管工作取得了一定成效,但与农业部的要求和各兄弟省市的经验相比,还有一些差距,工作当中还存在一定困难和问题。今后,大家将根据农业部的工作部署,以这次会议为契机,认真贯彻落实会议精神,切实加强“三品一标”认证管理,努力构筑“企业自律为主体,政府监管为保障,市场监管为补充”的监管机制,着力打造“三品一标”品牌企业,全力推动“三品一标”事业健康发展,为“三品一标”事业做出积极贡献。





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